Федеральный закон № 11-ФЗ "О Министерстве юстиции Российской Федерации"

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О МИНИСТЕРСТВЕ ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава I Общее положение

Статья 1

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере юстиции.

Статья 2

Министерство юстиции Российской Федерации, его органы, учреждения и организации образуют систему Министерства.

Статья 3

На Министерство юстиции Российской Федерации возлагаются следующие основные задачи:

участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента Российской Федерации и Министров - Правительства Российской Федерации;

организационно-правовое обеспечение судебной реформы;

обеспечение необходимых условий функционирования судов общей юрисдикции;

государственная регистрация нормативных актов центральных органов федеральной исполнительной власти;

регистрация уставов общественных и религиозных объединений;

организация и развитие системы юридических услуг;

обеспечение кадрами органов, учреждений и организаций юстиции, повышение квалификации кадров;

участие в охране прав и законных интересов граждан;

осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о содержании задержанных и лиц, заключенных под стражу, а также за соблюдением их прав и законных интересов.

Статья 4

Утратила силу

Статья 5

В своей деятельности Министерство юстиции Российской Федерации руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом Российской Федерации «О Правительстве Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров - Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Статья 6

Министерство юстиции Российской Федерации в целях реализации возложенных на него задач:

координирует нормотворческую деятельность центральных органов федеральной исполнительной власти;

разрабатывает проекты нормативных актов или участвует в подготовке таких проектов, вносимых Кабинетом Министров - Правительством Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;

участвует по поручению Президента Российской Федерации в проведении экспертизы законов Российской Федерации, направленных ему для подписания;

представляет по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации заключения о соответствии Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации проектов актов, вносимых в установленном порядке на их рассмотрение;

осуществляет работу по систематизации законодательства: ведет банк нормативных актов Российской Федерации, а также общеправовой рубрикатор по законодательству; участвует в подготовке к выпуску официальных изданий кодексов и сборников законодательства Российской Федерации;

осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства при задержании, доставлении и помещении лиц в места временного содержания;

организует внедрение программно-аппаратных средств и технологий сбора, обработки и анализа правовой информации для судов, Министерства юстиции Российской Федерации, органов, учреждений и организаций юстиции;

осуществляет государственную регистрацию нормативных актов центральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер, а также контролирует своевременность и правильность их официального опубликования;

регистрирует уставы общероссийских, международных и межрегиональных общественных объединений, контролирует соблюдение их положений относительно целей деятельности объединений, а также регистрирует уставы (положения) религиозных объединений; ведет государственный реестр зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации общественных и религиозных объединений;

обеспечивает и координирует работу по практической реализации судебной реформы;

осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности, в том числе по ее кадровому, организационному и ресурсному обеспечению;

обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов в судьи в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

организует работу по исполнению решений, определений и постановлений судов по гражданским делам, приговоров, определений и постановлений судов по уголовным делам в части имущественных взысканий, а также постановлений других органов, исполнение которых возложено на судебных исполнителей;

способствует развитию системы юридических услуг в целях реализации прав, свобод и законных интересов граждан, прав юридических лиц; осуществляет регистрацию и выдачу лицензий гражданам и юридическим лицам на право занятия деятельностью по оказанию правовых услуг;

открывает и упраздняет государственные адвокатские конторы, дает поручения соответствующим органам юстиции на их открытие и упразднение, ведет реестр этих контор, а также занимающихся частной практикой; устанавливает порядок выдачи лицензий на право адвокатской деятельности и осуществляет другие полномочия, предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации об адвокатуре;

сотрудничает с объединениями и организациями адвокатов в интересах развития правовой помощи гражданам и организациям;

создает, реорганизует и ликвидирует учреждения судебной экспертизы системы Министерства, руководит их деятельностью;

организует работу по обеспечению кадрами органов, учреждений и организаций юстиции, их профессиональную учебу, а также подготовку и повышение правовой квалификации кадров для центральных органов федеральной исполнительной власти;

взаимодействует с соответствующими образовательными учреждениями в подготовке юридических кадров;

осуществляет в установленном порядке финансирование органов, учреждений, организаций юстиции и выделяет финансовые средства в распоряжение соответствующих судов, обеспечивает контроль за их расходованием. Организует материально-техническое обеспечение судов, органов, учреждений и организаций системы Министерства;

организует и финансирует научные исследования в порученной ему сфере деятельности;

участвует в правовом просвещении граждан, в том числе с использованием средств массовой информации;

организует рассмотрение жалоб и заявлений граждан, связанных с работой органов, учреждений и организаций юстиции, по вопросам, входящим в компетенцию Министерства юстиции Российской Федерации;

организует по вопросам своего ведения взаимодействие с органами юстиции государств - участников Содружества Независимых Государств;

осуществляет другие функции, вытекающие из его компетенции;

осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства в изоляторах временного содержания, иных местах временного содержания задержанных и учреждениях, в которых содержатся лица, заключенные под стражу;

проводит плановые и внеплановые проверки мест временного содержания, в том числе проверки по жалобам граждан, сообщениям государственных органов, а также при наличии сведений о нарушении прав и законных интересов содержащихся лиц;

проверяет соблюдение установленных законодательством оснований и сроков содержания задержанных и лиц, заключенных под стражу;

проверяет соблюдение требований к условиям содержания задержанных и лиц, заключенных под стражу, включая обеспечение медицинской помощи, питания, санитарных условий, права на защиту и иных установленных законом прав;

осуществляет проверку порядка регистрации задержаний, доставления, освобождения, перевода и иных действий в отношении лиц, содержащихся в местах временного содержания.

Глава II Полномочия Министерства Юстиции

Статья 7

Министерство юстиции Российской Федерации в пределах своей компетенции вправе:

запрашивать в порядке, установленном законодательством, у государственных и иных органов, учреждений, организаций, должностных лиц и получать необходимые информацию, документы и материалы;

привлекать в установленном порядке для осуществления законопроектных, экспертных и исследовательских работ, консультаций научные организации, сотрудников государственных органов, учреждений и организаций, специалистов и экспертов, в том числе зарубежных, создавать временные творческие коллективы, использовать в этих целях специальные бюджетные и внебюджетные средства;

вносить в установленном порядке предложения об улучшении условий труда, материальном и социально-бытовом обеспечении работников судов и системы Министерства;

создавать в установленном порядке учреждения и организации для материально-технического, научного, финансового и социально-бытового обеспечения деятельности Министерства, его органов, учреждений и организаций;

содействовать распространению правовой информации на территории Российской Федерации и за ее пределами, в том числе путем заключения соглашений об издании сборников законодательства с участием Министерства юстиции Российской Федерации;

уполномоченные должностные лица Министерства юстиции имеют право беспрепятственно посещать места временного содержания задержанных и лиц, заключенных под стражу, при предъявлении служебного удостоверения в целях осуществления государственного контроля;

осуществлять контроль за соблюдением установленного законом порядка задержания и доставления лиц, в том числе непосредственно при проведении задержания;

при осуществлении проверки знакомиться с документами, журналами регистрации, материалами и иными сведениями, относящимися к основаниям и порядку содержания лиц;

проводить беседы с лицами, содержащимися в местах временного содержания, в том числе без присутствия сотрудников администрации соответствующего учреждения;

требовать от органов внутренних дел, администрации мест временного содержания и иных государственных органов предоставления документов, сведений и материалов, необходимых для проведения проверки;

требовать от должностных лиц письменных и устных объяснений по обстоятельствам, выявленным в ходе проверки;

по результатам проведенной проверки выносить обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства и устанавливать сроки их устранения;

при выявлении обстоятельств, создающих непосредственную угрозу жизни или здоровью содержащегося лица, требовать от администрации места временного содержания принятия незамедлительных мер по устранению такой угрозы;

давать должностным лицам разъяснения по вопросам применения законодательства;

требовать проведения медицинского освидетельствования или оказания медицинской помощи содержащемуся лицу в случаях, предусмотренных законодательством;

принимать и рассматривать жалобы лиц, содержащихся в местах временного содержания, на действия или бездействие должностных лиц и администрации соответствующих учреждений;

не допускать препятствования направлению содержащимися лицами обращений и жалоб в Министерство юстиции или другой государственный орган;

при выявлении нарушений законодательства направлять материалы проверок в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования;

при выявлении в действиях должностных лиц признаков преступления направлять соответствующие материалы в Следственный комитет Российской Федерации или иной уполномоченный орган.

Статья 8

Министерство юстиции Российской Федерации самостоятельно принимает решения по всем вопросам, относящимся к порученной ему сфере деятельности, кроме вопросов, требующих согласования в установленном законодательством Российской Федерации порядке с другими центральными органами исполнительной власти и соответствующими органами субъектов Российской Федерации.

Статья 9

Ведомственные нормативные акты, в том числе инструкции и разъяснения Министерства юстиции Российской Федерации, изданные по вопросам организационного обеспечения деятельности государственной адвокатуры и органов записи актов гражданского состояния, организации судебных экспертиз, ведения судебной статистики и другим вопросам, относящимся к его компетенции, являются обязательными для работников судов, органов, учреждений и организаций системы Министерства, центральных органов исполнительной власти, иных органов, должностных лиц и граждан, на которых они распространяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 10

Министерство юстиции Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый в порядке, установленном законодательством.

Министр осуществляет руководство порученной ему сферой деятельности на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач.

Министр имеет заместителей, назначаемых в установленном порядке. Распределение обязанностей между заместителями Министра производится Министром.

Глава III Министр Юстиции

Статья 11

Министр юстиции Российской Федерации:

вносит в установленном порядке на рассмотрение Президенту Российской Федерации и Кабинету Министров - Правительства Российской Федерации проекты нормативных актов по вопросам, относящимся к ведению Министерства юстиции Российской Федерации;

издает на основе и во исполнение актов законодательства в пределах компетенции Министерства юстиции Российской Федерации приказы и распоряжения, дает указания, проверяет их исполнение;

назначает и освобождает работников центрального аппарата Министерства юстиции Российской Федерации и руководителей подведомственных Министерству учреждений и организаций;

Министр юстиции Российской Федерации вправе издавать официальные разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации, относящимся к компетенции Министерства юстиции. Разъяснения законодательства издаются в целях обеспечения единообразного понимания и применения законодательства государственными органами, должностными лицами, учреждениями и организациями;

утверждает положения о структурных подразделениях Министерства юстиции Российской Федерации, а также в установленном порядке положения (уставы) о подведомственных Министерству учреждениях и организациях. Положение о подразделении Министерства юстиции Российской Федерации, обеспечивающем деятельность военных судов, утверждается по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации;

присваивает в пределах своей компетенции классные чины работникам центрального аппарата, Министерства юстиции Российской Федерации, органов и учреждений юстиции, судов, а также представляет в установленном порядке к присвоению классных чинов и воинских званий;

обеспечивает руководство за местным подразделением Федеральной службы Безопасности;

Министр Юстиции в своем праве требовать любую документацию от Федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий и целей Министерства Юстиции;

представляет в установленном порядке особо отличившихся работников системы Министерства к государственным наградам и присвоению почетных званий;

подписывает в установленном порядке договоры Российской Федерации о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам;

осуществляет другие правомочия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

организует и осуществляет кадровое обеспечение подведомственных организаций, участвует в кадровом обеспечении ФСБ России и ФССП России;

вправе издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, обязательные для исполнения федеральными государственными органами, органами исполнительной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями;

направлять в федеральные государственные органы, иные органы публичной власти обязательные для исполнения представления об отмене (признании утратившими силу, не подлежащими применению) или изменении действующих нормативных правовых актов либо актов, содержащих правовые нормы, не прошедших государственной регистрации, противоречащих Конституции Российской Федерации и (или) федеральным законам;

устанавливает пропускной и внутриобъектовый режимы на объектах Минюста России;

приостанавливает решения ФСБ России и ФССП России или отменяет эти решения в случае их несоответствия законодательству Российской Федерации, если иной порядок отмены таких решений не установлен законодательством Российской Федерации;

отменяет противоречащие Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам Минюста России решения должностных лиц Минюста России, если иной порядок отмены не установлен федеральным законом;

осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 12

В Министерстве юстиции Российской Федерации образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), заместителей Министра по должности и других руководящих работников системы Министерства, а также иных специалистов в области права.

Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Советом Министров - Правительством Российской Федерации.

Коллегия рассматривает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью Министерства юстиции Российской Федерации.

Решения коллегии реализуются приказами и распоряжениями Министра.

В случае разногласий между Министром и коллегией Министр проводит в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях Кабинету Министров - Правительству Российской Федерации.

Статья 13

При Министерстве юстиции Российской Федерации состоят Российский федеральный центр судебной экспертизы, Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, а также Научный центр правовой информации, обеспечивающий суды, органы, учреждения и организации системы Министерства информацией о правовых актах.

Центральным научным и учебным учреждением Министерства юстиции Российской Федерации является Российская правовая академия.

Министерство юстиции Российской Федерации является учредителем, а также участвует в издании журналов и газет специального юридического и общеправового характера.

Статья 14

При Министерстве юстиции Российской Федерации образуется научно-консультативный совет. Состав совета и положение о нем утверждаются Министром.

Глава IV Положение о проверках

Статья 15

Проверка - это мероприятие, целью которого является проверка государственной структуры в различных сферах.

Статья 16

Проверка от Министерства юстиции может включать в себя:

Проверку знаний законодательной базы сотрудниками государственной структуры;

• б) Проверку государственных сотрудников на наличие медицинских карт и необходимых лицензий;

Выявление нарушений в сфере труда.

Статья 17

Проверка назначается постановлением Министра Юстиции. В постановлении должно быть указано:

• а) государственная структура, которая подлежит проверке;
• б) минимальное количество сотрудников государственной структуры, обязанных явиться для прохождения проверки;
• в) мера наказания, которая будет назначена сотруднику, прошедшему проверку неудовлетворительно;
• д) дата, время и место проведения проверки.

В случае неудовлетворительного прохождения проверки более чем пятьюдесятью процентами сотрудников, принимавших участие в проверке, или отказа от проведения проверки Министерство Юстиции выдвигает следующие санкции в отношении этой структуры:

В 1 раз: штрафная санкция в размере 200.000 ₽.

Во 2 раз: штрафная санкция в размере 350.000 ₽.

В 3 раз: штрафная санкция в размере 500.000 ₽, а также Министерство Юстиции оставляет за собой право о передаче данных для возбуждения дела об административном и уголовном правонарушении в отношении руководителя структуры, которая трижды неудовлетворительно прошла проверку или отказалась от проведения проверки.

Примечание 1: в случае смены руководителя счетчик неудовлетворительно пройденных проверок и отказов от проверок сбрасывается.

Примечание 2: штраф взимается с суммы премии, выделенной на структуру, и уходит в пользу казны правительства.

Статья 18

Регламент проверки может дополняться указом Министра Юстиции.

Одобрен Государственной Думой 21 августа 2026 года

Подписан Президентом РФ 21 августа 2026 года

Коротко и по-человечески

Закон описывает Министерство юстиции: чем оно занимается, что вправе требовать от других ведомств и как устраивает проверки. На практике это ведомство, которое следит за законностью задержаний и содержания людей под стражей и экзаменует госструктуры на знание законов.

• Минюст ведёт банк нормативных актов, регистрирует ведомственные акты и уставы общественных и религиозных объединений, выдаёт лицензии на оказание правовых услуг и устанавливает порядок выдачи лицензий на адвокатскую деятельность (статья 6).
• Сотрудник Минюста по служебному удостоверению вправе беспрепятственно пройти в места временного содержания задержанных, изучить журналы регистрации, проверить основания и сроки содержания и поговорить с задержанным без сотрудников администрации (статья 7).
• Он же контролирует порядок задержания прямо в момент задержания, требует от должностных лиц письменные и устные объяснения и выносит обязательные предписания об устранении нарушений со сроком. При угрозе жизни или здоровью задержанного может потребовать немедленных мер и медосвидетельствования.
• Найденные нарушения уходят материалами в прокуратуру, а если в действиях должностных лиц есть признаки преступления — в Следственный комитет.
• Министр юстиции руководит местным подразделением ФСБ, вправе требовать у ФСБ любую документацию в пределах своих полномочий и приостанавливать либо отменять решения ФСБ и ФССП, если они не соответствуют законодательству (статья 11).
• Проверка структуры может включать проверку знания законодательной базы, наличия у сотрудников медкарт и лицензий и выявление нарушений в сфере труда (статья 16).
• Проверку назначают постановлением министра, где заранее указаны структура, минимальное число сотрудников, дата, время, место и мера наказания за неудовлетворительный результат (статья 17).

Если проверку провалили больше половины пришедших сотрудников либо структура от проверки отказалась, следует штраф: первый раз 200.000 ₽, второй — 350.000 ₽, третий — 500.000 ₽, и на третий раз материалы могут пойти на возбуждение дела против руководителя. Штраф берут из премии структуры, а при смене руководителя счётчик обнуляется (статья 17).

С чего начать

• Статья 3 — основные задачи Минюста
• Статья 6 — регистрация актов, лицензии, контроль задержаний
• Статья 7 — права проверяющих в местах содержания задержанных
• Статья 11 — полномочия министра, в том числе над ФСБ и ФССП
• Статья 16 — что входит в проверку госструктуры
• Статья 17 — порядок проверки и штрафы за провал