ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН«О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ОХРАНЫ РО»

Документ большой. Если нужно быстро понять, о чём он, — короткое объяснение обычными словами в конце страницы.

Настоящий Федеральный закон определяет статус, задачи, систему, полномочия и порядок деятельности Федеральной службы охраны РО, устанавливает основы государственной охраны лиц и объектов, правовое положение сотрудников Федеральной службы охраны, основания применения мер государственного принуждения, порядок взаимодействия Федеральной службы охраны с иными государственными органами, а также гарантии законности при осуществлении государственной охраны.

Глава I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1

Федеральная служба охраны РО

• 1. Федеральная служба охраны РО (далее — ФСО РО) является федеральным государственным органом, осуществляющим государственную охрану высших должностных лиц РО, охрану определенных настоящим Федеральным законом государственных объектов, а также обеспечение безопасности охраняемых государственных мероприятий.
• 2. ФСО РО является самостоятельным федеральным государственным органом и не входит в систему федерального министерства, полиции, Федеральной службы безопасности РО, Следственного комитета РО или Вооруженных Сил РО.
• 3. ФСО РО непосредственно подчиняется Премьер-министру РО.
• 4. Правительство РО обеспечивает финансовое, материально-техническое и иное организационное обеспечение ФСО РО в пределах федерального законодательства, не вмешиваясь в принятие конкретных решений по государственной охране.

Статья 2

Правовая основа деятельности ФСО РО

• 1. Правовую основу деятельности ФСО РО составляют Конституция РО, федеральные конституционные законы, Процессуальный кодекс РО, настоящий Федеральный закон, Федеральный закон «О государственной службе РО», Федеральный закон «О государственной тайне», Федеральный закон «Об оружии» и иные федеральные законы.
• 2. Акты Премьер-министра РО и внутренние акты ФСО РО применяются постольку, поскольку они не противоречат актам большей юридической силы.
• 3. Внутренний акт ФСО РО не может самостоятельно создавать новый состав правонарушения, наказание, основание задержания, обыска, проникновения в жилище или иное ограничение прав граждан, не предусмотренное федеральным законодательством.

Статья 3

Основные принципы деятельности ФСО РО

Деятельность ФСО РО основывается на принципах законности, приоритета защиты жизни и здоровья, необходимости и соразмерности государственного вмешательства, профессионализма, единоначалия, персональной ответственности сотрудника, уважения прав и свобод человека, разграничения компетенции государственных органов и недопустимости использования государственной охраны в личных или политических целях.

Статья 4

Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона:

• 1. государственная охрана — совокупность правовых, организационных, режимных, технических и иных мер, направленных на обеспечение безопасности охраняемых лиц, охраняемых объектов и государственных мероприятий;
• 2. охраняемое лицо — должностное лицо либо иное лицо, которому государственная охрана предоставлена настоящим Федеральным законом или в установленном им порядке;
• 3. охраняемый объект — государственное здание, территория, помещение, транспортное средство либо иной объект, в отношении которого установлен режим государственной охраны;
• 4. охраняемое мероприятие — официальное государственное мероприятие, в отношении которого ФСО РО осуществляет комплекс мер государственной охраны;
• 5. охранная зона — временно или постоянно определенная территория вокруг охраняемого лица, объекта или мероприятия, в пределах которой действуют специальные правила доступа и безопасности;
• 6. непосредственная угроза — реальная и существующая в данный момент опасность нападения, вооруженного посягательства, захвата, взрыва, иного насильственного воздействия либо иного события, способного причинить существенный вред охраняемому лицу или объекту.

Статья 5

Основные задачи ФСО РО

Основными задачами ФСО РО являются:

• 1. обеспечение личной безопасности охраняемых лиц;
• 2. охрана государственных объектов, отнесенных к охраняемым;
• 3. обеспечение безопасности официальных государственных мероприятий;
• 4. прогнозирование, выявление и предупреждение непосредственных угроз охраняемым лицам и объектам;
• 5. организация безопасного передвижения охраняемых лиц и государственных кортежей во взаимодействии с ГИБДД и иными компетентными органами;
• 6. осуществление пропускного и внутриобъектового режима на охраняемых объектах;
• 7. обеспечение эвакуации охраняемых лиц при возникновении угрозы;
• 8. участие в противодействии терроризму исключительно в части защиты охраняемых лиц, объектов и мероприятий;
• 9. взаимодействие с иными государственными органами по вопросам государственной охраны;
• 10. защита сведений об организации государственной охраны в пределах законодательства о государственной тайне и иной охраняемой законом информации.

Статья 6

Пределы компетенции ФСО РО

• 1. ФСО РО не является органом общей полицейской юрисдикции.
• 2. Обычное патрулирование населенных пунктов, систематический дорожный контроль, самостоятельное расследование преступлений общей подследственности, производство по обычным административным правонарушениям, прокурорский надзор и осуществление судебных функций не относятся к компетенции ФСО РО.
• 3. Сотрудник ФСО РО вправе пресечь правонарушение и применить предусмотренные настоящим Федеральным законом меры, если деяние непосредственно связано с безопасностью охраняемого лица, объекта, мероприятия либо совершается в пределах установленной охранной зоны.
• 4. После устранения непосредственной угрозы лицо и материалы передаются компетентному государственному органу, если дальнейшее производство не относится к компетенции ФСО РО.

Статья 7

Недопустимость использования ФСО РО в личных и политических целях

• 1. Запрещается использовать ФСО РО для личной мести, разрешения частного конфликта, давления на политического оппонента, воспрепятствования законной деятельности Государственной Думы РО, суда, прокуратуры, Следственного комитета, средств массовой информации или иных лиц и организаций.
• 2. Охраняемое лицо не вправе требовать от сотрудника ФСО РО задержать, обыскать, удалить либо иным образом ограничить права лица при отсутствии законного основания, связанного с обеспечением государственной охраны.
• 3. Сотрудник ФСО РО обязан отказаться от исполнения заведомо незаконного приказа в порядке, установленном федеральным законодательством.

Статья 8

Территориальность деятельности

• 1. ФСО РО осуществляет полномочия на всей территории РО в пределах задач государственной охраны.
• 2. Нахождение охраняемого лица вне обычного места службы не прекращает предоставленную ему государственную охрану.
• 3. Временный режим государственной охраны на маршруте, объекте или территории устанавливается только в объеме, объективно необходимом для обеспечения безопасности.

Статья 9

Открытость и охраняемая законом тайна

• 1. Общие сведения о статусе, задачах, руководстве и нормативной основе деятельности ФСО РО являются открытыми.
• 2. Сведения о конкретных маршрутах, планах эвакуации, системах охраны, составе скрытых охранных групп, технических средствах защиты и выявленных уязвимостях могут быть ограничены в доступе в порядке Федерального закона «О государственной тайне».
• 3. Сам по себе факт нахождения документа в ФСО РО не делает его государственной тайной.
• 4. Режим секретности не может использоваться для сокрытия правонарушения или незаконного отказа суду, прокуратуре, Следственному комитету либо иному органу, имеющему законное право на получение соответствующих сведений.

Статья 10

Взаимодействие с иными государственными органами

ФСО РО взаимодействует с Министерством внутренних дел РО, ГИБДД, Федеральной службой безопасности РО, Следственным комитетом РО, прокуратурой РО, Вооруженными Силами РО, государственными медицинскими организациями и иными государственными органами в пределах компетенции каждого участника.

Глава II СИСТЕМА ФСО РО И СТАТУС СОТРУДНИКОВ

Статья 11

Система ФСО РО

• 1. ФСО РО возглавляет Директор Федеральной службы охраны РО.
• 2. В структуре ФСО РО могут создаваться подразделения личной охраны, охраны государственных объектов, охраны государственных мероприятий, сопровождения и специального транспорта, оперативного обеспечения государственной охраны, связи, кадрового, учебного и материально-технического обеспечения.
• 3. Конкретная внутренняя структура утверждается Директором ФСО РО и не может изменять установленную настоящим Федеральным законом компетенцию.

Статья 12

Директор ФСО РО

• 1. Директор ФСО РО осуществляет непосредственное руководство Федеральной службой охраны и несет персональную ответственность за организацию ее деятельности.
• 2. Директор ФСО РО является прямым начальником сотрудников ФСО РО.
• 3. Директор ФСО РО подчиняется Премьер-министру РО.

Статья 13

Назначение Директора ФСО РО

• 1. Директор ФСО РО назначается на должность и освобождается от должности Премьер-министром РО.
• 2. Срок полномочий Директора ФСО РО бессрочен.
• 3. Воинское звание Директора ФСО РО и порядок его повышения определяются Федеральным законом «О специальных и воинских званиях и классных чинах».

Статья 14

Полномочия Директора ФСО РО

Директор ФСО РО:

• 1. организует деятельность ФСО РО;
• 2. утверждает внутреннюю структуру и распределяет обязанности;
• 3. назначает и освобождает сотрудников в пределах своей кадровой компетенции;
• 4. определяет конкретные меры государственной охраны;
• 5. утверждает планы охраны официальных государственных мероприятий;
• 6. устанавливает временные охранные зоны в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
• 7. издает обязательные для сотрудников ФСО РОприказы и инструкции;
• 8. организует взаимодействие с иными государственными органами;
• 9. обеспечивает внутренний контроль за законностью применения сотрудниками ФСО РО мер государственного принуждения;
• 10. осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.

Статья 15

Заместитель Директора и руководители подразделений

• 1. В ФСО РОустанавливается должность Заместителя Директора ФСО РО.
• 2. Заместитель Директора исполняет поручения Директора, координирует деятельность подразделений и замещает Директора при его временном отсутствии, если иное не установлено актом Премьер-министра РО.
• 3. Руководители подразделений осуществляют полномочия в пределах должности и распределения обязанностей.
• 4. Наличие более высокого воинского звания само по себе не предоставляет права вмешиваться в деятельность другого подразделения вне должностной компетенции.

Статья 16

Сотрудник ФСО РО

• 1. Сотрудником ФСО РО является гражданин РО, проходящий государственную службу в ФСО РО и наделенный в установленном порядке соответствующими служебными полномочиями.
• 2. Сотрудник обязан соблюдать Конституцию РО, федеральное законодательство, законные приказы руководителей, правила обращения с оружием и государственным имуществом, а также уважать права и достоинство граждан.
• 3. Сотрудник несет персональную ответственность за законность заявленного требования, примененной силы, задержания, ограничения доступа и иного действия.

Статья 17

Государственная служба и воинские звания

• 1. На сотрудников ФСО РО распространяются положения Федерального закона «О государственной службе РО» с учетом особенностей настоящего Федерального закона.
• 2. В ФСО РО устанавливаются воинские звания в порядке Федерального закона «О специальных и воинских званиях и классных чинах».
• 3. Должность и воинское звание являются самостоятельными элементами служебного положения сотрудника.

Статья 18

Идентификация сотрудника ФСО РО

• 1. При гласном предъявлении гражданину обязательного требования сотрудник ФСО РОобязан по требованию представиться и предъявить служебное удостоверение в объеме, позволяющем установить его принадлежность к ФСО РО

, если обстоятельства непосредственной угрозы не требуют незамедлительного действия.

• 2. При осуществлении скрытого или заблаговременного охранного мероприятия требование об открытой идентификации применяется с учетом необходимости не раскрывать законный охранный замысел.
• 3. После прекращения непосредственной угрозы сотрудник обязан предоставить необходимую информацию о своем статусе лицу, в отношении которого применялись меры принуждения, если это не запрещено режимом охраняемой законом тайны.

Глава III ОБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ

Статья 19

Лица, подлежащие постоянной государственной охране

Постоянная государственная охрана предоставляется:

• 1. Премьер-министру РО;
• 2. Вице Премьер-министру РО;
• 3. Председателю Государственной Думы РО;
• 4. Председателю Верховного Суда РО;
• 5. федеральным министрам РО.

Статья 20

Временная государственная охрана

• 1. По мотивированному решению Премьер-министра РО либо Директора ФСО РО временная государственная охрана может предоставляться:
• 1. заместителям федеральных министров;
• 2. заместителям руководителей высших государственных органов;
• 3. судьям, прокурорам, следователям и иным государственным служащим при наличии конкретной угрозы в связи с исполнением ими служебных обязанностей;
• 4. членам семьи охраняемого лица при наличии данных о реальной угрозе их безопасности;
• 5. иностранным государственным представителям и иным лицам в связи с официальным государственным мероприятием.
• 2. Решение о временной охране должно определять основание, объем и срок предоставляемых мер.
• 3. Временная охрана прекращается после отпадения основания либо истечения установленного срока.

Статья 21

Охраняемые государственные объекты

• 1. К охраняемым государственным объектам относятся:
• 1. официальная резиденция Премьер-министра РО;
• 2. здание Правительства РО;
• 3. здание Государственной Думы РО;
• 4. официальные помещения и территории, специально закрепленные федеральным законом или актом Премьер-министра РО за ФСО РО;
• 5. иные государственные объекты на период проведения охраняемого мероприятия или пребывания охраняемого лица при установлении временного режима государственной охраны.
• 2. Нахождение охраняемого лица в государственном здании само по себе не превращает весь объект в постоянно охраняемый объект ФСО РО, если соответствующий режим не установлен настоящей статьей или отдельным решением.

Статья 22

Охраняемые государственные мероприятия

• 1. К охраняемым государственным мероприятиям относятся официальные мероприятия с участием Премьер-министра РО, а также иные мероприятия, в отношении которых Директором ФСО РО установлен режим государственной охраны.
• 2. На время охраняемого мероприятия ФСО РО вправе устанавливать пропускной режим, охранный периметр, порядок движения лиц и транспорта и иные необходимые меры безопасности.
• 3. Установленные меры прекращаются после окончания мероприятия либо отпадения необходимости в них.

Статья 23

Охранная зона

• 1. Охранная зона устанавливается Директором ФСО РО либо уполномоченным им руководителем подразделения в объеме, необходимом для защиты охраняемого лица, объекта или мероприятия.
• 2. Границы охранной зоны должны быть по возможности обозначены либо иным понятным способом доведены до находящихся на территории лиц.
• 3. В охранной зоне могут применяться проверка допуска, досмотр при входе, ограничение проноса оружия и опасных предметов, временное ограничение движения и иные предусмотренные настоящим Федеральным законом меры.
• 4. Охранная зона не может устанавливаться исключительно для создания необоснованных препятствий гражданам или деятельности другого государственного органа.

Статья 24

Охрана маршрута и специального транспорта

• 1. ФСО РО организует безопасное перемещение охраняемых лиц и вправе использовать служебный специальный транспорт.
• 2. Перекрытие, ограничение или регулирование дорожного движения при движении охраняемого кортежа осуществляется во взаимодействии с ГИБДД в соответствии с Федеральным законом «О Государственной инспекции безопасности дорожного движения» и Правилами дорожного движения.
• 3. Сотрудник ФСО РО не приобретает общих полномочий сотрудника ГИБДД вследствие участия в сопровождении кортежа.
• 4. Использование специальных световых и звуковых сигналов допускается в порядке, установленном федеральным законодательством.

Статья 25

Обязанности охраняемого лица

• 1. Охраняемое лицо обязано не препятствовать законным мерам безопасности, необходимым для предотвращения непосредственно установленной угрозы.
• 2. Охраняемое лицо вправе сообщать сотрудникам ФСО РО предпочтения по организации охраны, однако не вправе требовать совершения незаконного действия.
• 3. Отказ охраняемого лица от отдельной меры безопасности учитывается Директором ФСО РО, но не обязывает сотрудников прекратить действия, объективно необходимые для устранения непосредственной угрозы жизни людей.

Глава IV ПОЛНОМОЧИЯ ФСО РО

Статья 26

Общие полномочия ФСО РО

ФСО РО в пределах задач государственной охраны вправе:

• 1. организовывать личную и объектовую охрану;
• 2. устанавливать пропускной и внутриобъектовый режим;
• 3. проверять документы и разрешения на доступ в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
• 4. проводить досмотр лиц, вещей и транспортных средств при входе или въезде на охраняемый объект на условиях настоящего Федерального закона;
• 5. временно ограничивать доступ и движение в охранной зоне;
• 6. предъявлять обязательные законные требования о прекращении действий, создающих угрозу безопасности;
• 7. задерживать лиц в случаях, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона;
• 8. применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие на предусмотренных законом основаниях;
• 9. получать от государственных органов сведения, непосредственно необходимые для оценки угрозы государственной охране;
• 10. осуществлять видеофиксацию охранных и процессуально значимых действий;
• 11. привлекать по согласованию компетентные государственные органы к совместному обеспечению безопасности.

Статья 27

Проверка документов и доступа

• 1. На охраняемом объекте или мероприятии сотрудник ФСО РО вправе потребовать предъявления документа, удостоверяющего личность, служебного удостоверения, пропуска либо иного документа, необходимого для подтверждения права доступа.
• 2. Требование должно быть связано с установленным режимом охраны и не может предъявляться бесцельно вне охраняемого объекта, мероприятия или охранной зоны.
• 3. При отсутствии права доступа либо отказе подтвердить его лицо может быть не допущено на охраняемый объект или обязано покинуть охранную зону.
• 4. Отказ от добровольного входа на охраняемый объект не является самостоятельным основанием для задержания, если лицо не совершает иного правонарушения и выполняет требование покинуть территорию.

Статья 28

Досмотр при доступе на охраняемый объект

• 1. ФСО РО вправе установить досмотр как условие добровольного входа или въезда на охраняемый объект либо мероприятие.
• 2. Досмотр осуществляется с согласия лица в порядке, установленном процессуальным законодательством, и должен быть ограничен целью обнаружения оружия, взрывчатых веществ, опасных предметов, запрещенных к проносу предметов либо средств, создающих угрозу государственной охране.
• 3. При отказе от досмотра лицо не допускается на объект либо мероприятие и должно покинуть охранную зону.
• 4. Принудительный обыск допускается только при наличии самостоятельного основания, предусмотренного Процессуальным кодексом РО или иным федеральным законом.

Статья 29

Временное ограничение движения и доступа

• 1. ФСО РО вправе временно ограничить проход, проезд, остановку, стоянку, доступ в помещение или нахождение в определенной части охранной зоны, если это необходимо для предотвращения конкретной угрозы либо безопасного перемещения охраняемого лица.
• 2. Ограничение применяется на минимально необходимый срок и прекращается после достижения законной цели.
• 3. Длительное или широкое ограничение дорожного движения осуществляется во взаимодействии с ГИБДД.
• 4. Законные полномочия суда, прокуратуры, Следственного комитета, ФСБ РО и иных государственных органов учитываются при установлении режима доступа; ФСО РО не вправе использовать охранный режим для воспрепятствования их законной деятельности.

Статья 30

Задержание сотрудником ФСО РО

• 1. Сотрудник ФСО РО вправе задержать лицо, если:
• 1. лицо непосредственно совершает нападение на охраняемое лицо или объект;
• 2. имеются достаточные основания полагать, что лицо непосредственно готовится применить оружие, взрывное устройство или иное средство опасного нападения в охранной зоне;
• 3. лицо совершило преступление или административное правонарушение на охраняемом объекте либо мероприятии и задержание необходимо для пресечения деяния, установления личности или передачи компетентному органу;
• 4. лицо оказывает активное сопротивление законному требованию покинуть охранную зону и своими действиями создает реальную угрозу безопасности;
• 5. имеется иное прямо предусмотренное федеральным законом основание.
• 2. Задержанному без необоснованной задержки разъясняются основание задержания и его процессуальные права.
• 3. Если ограничение свободы является задержанием по Процессуальному кодексу РО, процессуальный срок исчисляется с момента фактического ограничения свободы сотрудником ФСО РО.
• 4. Задержанное лицо и относящиеся к задержанию материалы передаются полиции, ФСБ РО, Следственному комитету либо иному компетентному органу без необоснованной задержки.
• 5. Кратковременное удаление лица за пределы охранной зоны не является задержанием, если после удаления лицо свободно и в отношении него не продолжается процессуальное ограничение свободы.

Статья 31

Применение физической силы и специальных средств

• 1. Сотрудник ФСО РО вправе применять физическую силу и специальные средства, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнение законной задачи, для:
• 1. отражения нападения;
• 2. защиты охраняемого лица, гражданина или сотрудника;
• 3. пресечения активного сопротивления законному задержанию;
• 4. предотвращения прорыва вооруженного либо явно опасного лица к охраняемому объекту;
• 5. эвакуации лица из зоны непосредственной опасности;
• 6. предотвращения побега законно задержанного лица.
• 2. Применяемая сила должна соответствовать характеру угрозы и прекращается после достижения законной цели.
• 3. Запрещается применять силу в качестве наказания, мести, унижения или средства принуждения к признанию.
• 4. При причинении телесного вреда сотрудник обязан по возможности обеспечить оказание медицинской помощи.

Статья 32

Применение огнестрельного оружия

• 1. Огнестрельное оружие может применяться сотрудником ФСО РО только при наличии непосредственной угрозы жизни или тяжкого вреда здоровью, в том числе:
• 1. для отражения вооруженного или иного опасного нападения на охраняемое лицо;
• 2. для отражения вооруженного нападения на охраняемый объект, если такое нападение создает угрозу жизни людей;
• 3. для освобождения захваченного охраняемого лица или заложника;
• 4. для пресечения действий лица, использующего транспортное средство, оружие, взрывчатое устройство или иной предмет как средство смертельно опасного нападения;
• 5. в иных случаях, прямо предусмотренных федеральным законодательством.
• 2. Если обстановка позволяет, применению оружия предшествует понятное предупреждение о намерении его применить.
• 3. Предупреждение не требуется, если промедление создает непосредственную угрозу жизни.
• 4. Применение огнестрельного оружия прекращается сразу после устранения угрозы.

Статья 33

Проникновение в помещение при непосредственной угрозе

• 1. Сотрудник ФСО РО вправе без предварительного судебного разрешения проникнуть в помещение или на частную территорию только при наличии непосредственной угрозы жизни охраняемого лица либо иных людей, когда промедление объективно создает опасность тяжких последствий.
• 2. Проникновение ограничивается действиями, необходимыми для пресечения угрозы, эвакуации лица или задержания непосредственно опасного лица.
• 3. После устранения угрозы дальнейший обыск помещения осуществляется только в порядке Процессуального кодекса РО.
• 4. О таком проникновении без необоснованной задержки уведомляется компетентный правоохранительный орган, а материалы сохраняются для последующей проверки законности.

Статья 34

Получение и использование сведений об угрозах

• 1. ФСО РО вправе получать от государственных органов информацию, непосредственно необходимую для оценки угрозы охраняемому лицу, объекту или мероприятию.
• 2. Запрос должен быть связан с конкретной задачей государственной охраны и ограничиваться необходимым объемом сведений.
• 3. ФСО РО не вправе самостоятельно осуществлять контроль и запись переговоров, тайное получение сообщений, оперативное внедрение либо иное мероприятие, ограничивающее конституционные права, если такое полномочие прямо не предоставлено федеральным законом.
• 4. При необходимости проведения таких мероприятий ФСО РО обращается в ФСБ РО, Следственный комитет либо иной компетентный орган в порядке федерального законодательства.

Глава V ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ

Статья 35

Личная охрана

• 1. Личная охрана включает сопровождение охраняемого лица, оценку маршрута и места пребывания, обеспечение безопасного доступа, организацию эвакуации и иные разумно необходимые меры.
• 2. Личная охрана не предоставляет сотруднику ФСО РО права произвольно ограничивать законное общение охраняемого лица с гражданами или государственными органами.
• 3. При возникновении непосредственной угрозы сотрудник вправе незамедлительно изменить маршрут, место нахождения либо порядок перемещения охраняемого лица в объеме, необходимом для его спасения.

Статья 36

Охрана государственных мероприятий

• 1. До проведения охраняемого мероприятия ФСО РО вправе осмотреть место проведения, определить пропускные пункты, эвакуационные пути и иные меры безопасности.
• 2. ФСО РО вправе устанавливать перечень предметов, запрещенных к проносу на конкретное охраняемое мероприятие, если такие предметы объективно способны создать угрозу безопасности.
• 3. Запрет должен применяться одинаково к лицам одинакового правового статуса и не может использоваться для политической или иной дискриминации.

Статья 37

Государственная охрана при террористической угрозе

• 1. При выявлении признаков террористической угрозы ФСО РО принимает неотложные меры по защите и эвакуации охраняемых лиц, блокированию опасной зоны и передаче информации ФСБ РО.
• 2. Руководство контртеррористическим расследованием и специальными мероприятиями осуществляется компетентным органом в соответствии с Федеральным законом «О Федеральной службе безопасности РО» и процессуальным законодательством.
• 3. ФСО РО продолжает отвечать за непосредственную защиту охраняемых лиц и объектов в рамках своей компетенции.

Статья 38

Взаимодействие с Министерством внутренних дел и ГИБДД

• 1. Органы внутренних дел оказывают ФСО РО содействие в охране общественного порядка, создании внешнего периметра, задержании и конвоировании лиц, если соответствующие действия относятся к компетенции полиции.
• 2. ГИБДД обеспечивает регулирование и при необходимости временное ограничение дорожного движения при движении охраняемого кортежа и проведении охраняемого мероприятия.
• 3. ФСО РО не вправе давать полиции или ГИБДД обязательные указания вне совместного мероприятия либо иного предусмотренного законом служебного взаимодействия.

Статья 39

Взаимодействие с ФСБ РО и Следственным комитетом

• 1. ФСБ РО осуществляет контрразведывательное, антитеррористическое и оперативно-розыскное обеспечение при наличии угрозы государственной безопасности в соответствии со своей компетенцией.
• 2. Следственный комитет осуществляет предварительное расследование преступлений своей подследственности, совершенных против охраняемых лиц или объектов.
• 3. ФСО РО обеспечивает сохранность места происшествия и имеющихся материалов до прибытия компетентного органа, если это не препятствует спасению людей и устранению непосредственной угрозы.
• 4. Передача материала по подследственности не прекращает меры непосредственной государственной охраны.

Статья 40

Взаимодействие с Вооруженными Силами и медицинскими организациями

• 1. Вооруженные Силы оказывают содействие ФСО РО при охране мероприятия на военном объекте, при чрезвычайном или военном положении и в иных прямо предусмотренных законом случаях.
• 2. Государственные медицинские организации оказывают необходимую медицинскую помощь охраняемым лицам и пострадавшим на общих основаниях с учетом требований безопасности.
• 3. ФСО РО не вправе препятствовать медицинскому вмешательству, объективно необходимому для спасения жизни охраняемого лица.

Глава VI ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ И КОНТРОЛЬ

Статья 41

Права граждан при осуществлении государственной охраны

• 1. Ограничение прав граждан при осуществлении государственной охраны допускается только на конкретном законном основании и в необходимом объеме.
• 2. Лицо вправе знать основание отказа в доступе, удаления из охранной зоны, задержания или иной существенно ограничивающей меры, если раскрытие конкретных сведений не создает непосредственной угрозы безопасности или охраняемой законом тайне.
• 3. Действия и решения сотрудника ФСО РО могут быть обжалованы Директору ФСО РО, прокурору или в суд.
• 4. Незаконное действие сотрудника ФСО РО не становится законным вследствие ссылки на охраняемое лицо или приказ руководителя.

Статья 42

Видеофиксация

• 1. Существенные процессуальные действия сотрудников ФСО РО подлежат видеофиксации в случаях, установленных Процессуальным кодексом РО.
• 2. При заранее организованном государственном мероприятии ФСО РО по возможности обеспечивает техническую фиксацию пропускных зон и иных участков, где вероятно применение мер государственного принуждения.
• 3. Умышленное сокрытие, уничтожение или фальсификация обязательной видеозаписи влечет ответственность в установленном законом порядке.

Статья 43

Контроль за деятельностью ФСО РО

• 1. Премьер-министр РО осуществляет общее руководство и государственный контроль за деятельностью ФСО РО.
• 2. Прокуратура РО осуществляет надзор за соблюдением закона ФСО РО в формах, предусмотренных федеральным законодательством.
• 3. Суд осуществляет судебный контроль за ограничением прав граждан и рассматривает жалобы на действия и решения ФСО РО.
• 4. Правительство РО осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение ФСО РО, но не вправе требовать от нее совершения незаконного действия либо использовать финансирование для вмешательства в конкретное охранное мероприятие.

Статья 44

Ответственность сотрудников ФСО РО

• 1. Сотрудник ФСО РО несет дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность за незаконное применение силы, оружия, задержание, разглашение охраняемой законом тайны, использование служебной информации в личных целях, фальсификацию материалов и иные правонарушения.
• 2. Законное исполнение служебных обязанностей и правомерное применение предусмотренной законом силы сами по себе не образуют правонарушения.
• 3. Исполнение заведомо незаконного приказа не освобождает сотрудника от ответственности в случаях, установленных федеральным законодательством.

Нормативно-правовой акт подписан Премьер-министром РО

25.08.2026. Марк Брагин

Коротко и по-человечески

ФСО — это не полиция. Служба подчиняется Премьер-министру и не входит в МВД, ФСБ, СК или армию (статья 1). Патрулировать улицы и расследовать обычные преступления она не вправе: сотрудник вмешивается, только если дело касается охраняемого лица, объекта или охранной зоны, а потом передаёт человека и материалы полиции или СК (статья 6).

Кого охраняют. Постоянно — Премьер-министра, Вице-премьера, Председателя Госдумы, Председателя Верховного Суда, федеральных министров (статья 19). Временную охрану Премьер или Директор ФСО даёт замам министров, судьям, прокурорам, следователям при угрозе, семье охраняемого и иностранным гостям — с основанием, объёмом и сроком (статья 20). Постоянные объекты — резиденция Премьера, здания Правительства и Госдумы (статья 21).

Зона, документы, досмотр. Охранную зону вводит Директор ФСО или уполномоченный им руководитель; границы по возможности обозначают или объясняют (статья 23). Документы и пропуск проверяют по режиму охраны — бесцельно на улице требовать нельзя (статья 27). Досмотр — условие добровольного входа: отказались — не пустят и попросят уйти из зоны, и на этом всё. Принудительный обыск — только по Процессуальному кодексу (статья 28).

Задержание, сила, оружие. Задержат по основаниям из статьи 30: нападение на охраняемого или объект, подготовка применить оружие или взрывчатку в зоне, преступление или админправонарушение на объекте, активное сопротивление требованию покинуть зону с реальной угрозой безопасности, иное основание из федерального закона — список открыт. Основание и права разъясняют сразу, срок идёт с фактического ограничения свободы, потом вас передают компетентному органу. Силу применяют, когда иначе никак; бить в наказание, из мести или ради признания запрещено (статья 31). Стрелять — только при непосредственной угрозе жизни или тяжкого вреда здоровью (статья 32).

Чего ФСО не может:

• слушать телефоны и тайно читать сообщения — за этим идут в ФСБ или СК (статья 34);
• входить в жильё без суда, кроме непосредственной угрозы жизни (статья 33);
• командовать полицией и ГИБДД вне совместного мероприятия (статья 38);
• работать на месть, давление на оппонента или помехи Думе, суду и СМИ; охраняемое лицо не вправе приказать «задержи его» без законного основания (статья 7).

Если вас не пустили или задержали. Вы вправе знать основание (если это не тайна) и жаловаться Директору ФСО, прокурору или в суд (статья 41); приказ начальника и ссылка на охраняемое лицо незаконное действие не оправдывают. Сам представляться сотрудник не обязан: назовётся и покажет удостоверение, если вы этого потребуете при гласно предъявленном вам требовании и обстановка позволяет; на скрытом или заблаговременном мероприятии — нет (статья 18). Сроков и штрафов закон не называет: за незаконную силу, оружие, задержание и фальсификацию сотрудник отвечает дисциплинарно, административно и уголовно (статья 44).

С чего начать

• Статья 6 — где заканчиваются полномочия фсо и начинается работа полиции
• Статья 19 — кому охрана положена постоянно
• Статья 23 — кто вводит охранную зону и что в ней можно
• Статья 28 — досмотр на входе и что будет при отказе
• Статья 30 — по каким основаниям фсо вправе задержать и почему список не закрыт
• Статья 32 — когда сотрудник вправе стрелять
• Статья 41 — куда жаловаться на действия сотрудника
• Статья 44 — за что отвечает сам сотрудник фсо