ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН «О ФЕДЕРАЛЬНЫХ МИНИСТЕРСТВАХ РО»

Документ большой. Если нужно быстро понять, о чём он, — короткое объяснение обычными словами в конце страницы.

Настоящий Федеральный конституционный закон определяет систему федеральных министерств РО, статус и организацию их центральных аппаратов, полномочия федеральных министров и их заместителей, порядок взаимодействия центральных аппаратов с подчинёнными государственными органами, организациями и службами, а также особенности организации Министерства юстиции РО, Министерства внутренних дел РО, Министерства здравоохранения РО и Министерства культуры РО.

Глава I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1

Предмет регулирования

• 1. Настоящий Федеральный конституционный закон регулирует организацию и деятельность федеральных министерств РО прежде всего как органов, обеспечивающих деятельность Правительства РО и осуществляющих государственную политику, нормативное регулирование, организационное управление и межведомственную координацию в соответствующих сферах.
• 2. Настоящий Федеральный конституционный закон определяет правовое положение центральных аппаратов федеральных министерств и их высших должностных лиц.
• 3. Полномочия полиции, Государственной инспекции безопасности дорожного движения, Федеральной службы безопасности РО, Вооружённых Сил РО, прокуратуры РО, государственных медицинских организаций, учреждений культуры и иных самостоятельных государственных органов и организаций определяются профильными федеральными законами.
• 4. Центральный аппарат федерального министерства не приобретает оперативных, полицейских, следственных, прокурорских, военных, медицинских либо иных специальных полномочий только в силу организационной подчиненности соответствующего органа или организации министерству.

Статья 2

Система федеральных министерств РО

• 1. В РО действуют следующие федеральные министерства:
• 1. Министерство юстиции РО;
• 2. Министерство внутренних дел РО;
• 3. Министерство здравоохранения РО;
• 4. Министерство культуры РО.
• 2. Образование нового федерального министерства, упразднение федерального министерства либо изменение установленного частью 1 настоящей статьи перечня допускается только путем внесения изменений в федеральное конституционное законодательство.
• 3. Каждое федеральное министерство входит в систему исполнительной власти РО и действует в составе системы Правительства РО.

Статья 3

Федеральное министерство и его центральный аппарат

• 1. Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере:
• 1. выработку и реализацию государственной политики;
• 2. подготовку проектов нормативных правовых актов;
• 3. принятие ведомственных актов в пределах компетенции;
• 4. стратегическое, организационное, кадровое, финансовое и материально-техническое планирование;
• 5. ведомственный контроль;
• 6. межведомственную координацию;
• 7. иные полномочия, прямо предусмотренные федеральным законодательством.
• 2. Центральный аппарат федерального министерства является высшим организационно-управленческим звеном соответствующего министерства.
• 3. Государственный орган, служба, инспекция, воинская организация, медицинская организация, учреждение культуры либо иная самостоятельная государственная организация, находящиеся в ведении или организационном подчинении федерального министерства, не входят в центральный аппарат министерства, если федеральным законом прямо не установлено иное.
• 4. Сотрудники и военнослужащие подчинённых органов и организаций не считаются сотрудниками центрального аппарата министерства только вследствие такой подчинённости.
• 5. Должностное лицо центрального аппарата не считается сотрудником подчинённого оперативного, правоохранительного, военного, медицинского либо иного специализированного органа только вследствие занимаемой им должности в министерстве.

Статья 4

Состав центрального аппарата федерального министерства

• 1. Центральный аппарат федерального министерства образуют:
• 1. федеральный министр;
• 2. Первый заместитель федерального министра;
• 3. заместители федерального министра;
• 4. Руководитель аппарата федерального министерства;
• 5. департаменты, управления, отделы и иные внутренние структурные подразделения.
• 2. В федеральном министерстве может устанавливаться одна должность Первого заместителя Министра и до двух должностей Заместителя Министра, если настоящим Федеральным конституционным законом или иным федеральным конституционным законом не установлен специальный порядок.
• 3. Федеральный министр является членом Правительства РО в силу занимаемой должности.
• 4. Первый заместитель Министра и Заместитель Министра относятся к высшему руководству соответствующего министерства и к должностным лицам центрального аппарата. Статус самостоятельного члена Правительства РО с правом голоса предоставляется им только в случае, прямо предусмотренном федеральным законодательством или актом Премьер-министра РО.
• 5. Руководитель аппарата и руководители структурных подразделений центрального аппарата не являются членами Правительства РО, если не занимают иную должность, предоставляющую такой статус.
• 6. Руководитель подчиненного министерству государственного органа или организации не входит в центральный аппарат соответствующего министерства только вследствие подчиненности этого органа или организации министерству.
• 7. Совмещение должности в центральном аппарате федерального министерства с должностью непосредственного руководителя подчиненного оперативного, правоохранительного или военного органа допускается только если такое совмещение прямо предусмотрено федеральным законом или актом Премьер-министра РО, изданным в пределах федерального законодательства.

Статья 5

Федеральный министр

• 1. Федеральный министр возглавляет соответствующее федеральное министерство, входит в состав Правительства РО и несет персональную ответственность за организацию деятельности министерства.
• 2. Федеральный министр:
• 1. представляет министерство в Правительстве РО;
• 2. определяет основные направления деятельности министерства в соответствии с государственной политикой;
• 3. распределяет обязанности между Первым заместителем Министра и Заместителями Министра;
• 4. утверждает структуру центрального аппарата;
• 5. назначает и освобождает Руководителя аппарата и руководителей внутренних структурных подразделений, если иной порядок не установлен законом;
• 6. издает приказы, распоряжения и иные ведомственные акты;
• 7. представляет министерство во взаимоотношениях с Премьер-министром РО, Правительством РО, Парламентом РО, судами и иными государственными органами;
• 8. вправе истребовать от подчиненных органов и организаций отчеты, статистические сведения и материалы организационного характера;
• 9. осуществляет ведомственный контроль в пределах компетенции министерства;
• 10. вносит Премьер-министру РО и Вице Премьер-министру РО предложения по вопросам государственной политики и кадровым вопросам в пределах компетенции;
• 11. осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законодательством.
• 3. Федеральный министр не вправе посредством ведомственного или организационного руководства требовать совершения заведомо незаконного действия либо заранее определенного незаконного результата конкретного судебного, прокурорского, следственного, оперативного, административного, медицинского или иного специального производства.

Статья 6

Первый заместитель и заместители федерального министра

• 1. Первый заместитель Министра является старшим заместителем федерального министра и координирует деятельность иных заместителей в пределах поручений Министра.
• 2. Заместитель Министра руководит одним или несколькими направлениями деятельности центрального аппарата в соответствии с распределением обязанностей.
• 3. Первый заместитель и Заместители Министра вправе:
• 1. давать обязательные внутренние поручения структурным подразделениям центрального аппарата в пределах закрепленной компетенции;
• 2. запрашивать у подчиненных министерству органов и организаций сведения, отчетность и материалы организационного характера;
• 3. представлять министерство на совещаниях и в межведомственных органах по поручению Министра;
• 4. подписывать документы и акты в пределах делегированных полномочий;
• 5. осуществлять иные полномочия, предоставленные федеральным законодательством, актом Премьер-министра РО или приказом Министра.
• 4. Первый заместитель и Заместители Министра не приобретают полномочий руководителя подчиненного государственного органа или организации только в силу занимаемой должности.
• 5. При временном отсутствии Министра его обязанности исполняет Первый заместитель Министра, а при его отсутствии — один из Заместителей Министра, определённый Министром либо Премьер-министром РО.
• 6. Заместители Министра, в том числе и Первый заместитель Министра, обладают всеми полномочиями Министра, оставаясь в его непосредственном подчинении.

Статья 7

Руководитель аппарата и структурные подразделения

• 1. Руководитель аппарата федерального министерства обеспечивает внутреннюю организацию работы центрального аппарата.
• 2. К ведению Руководителя аппарата относятся:
• 1. документооборот;
• 2. служебный и кадровый учет центрального аппарата;
• 3. подготовка заседаний и совещаний;
• 4. контроль исполнения приказов и поручений Министра в части внутренней организации;
• 5. организация работы структурных подразделений аппарата;
• 6. иные административные вопросы, порученные Министром.
• 3. Руководитель аппарата не вправе самостоятельно осуществлять специальные властные полномочия подчиненного министерству органа или организации.
• 4. В центральном аппарате могут создаваться департаменты, управления, отделы, секретариаты и иные структурные подразделения.
• 5. Наименования, задачи и внутренняя структура таких подразделений определяются Министром. Создание внутреннего подразделения не может расширять компетенцию министерства сверх федерального законодательства.

Статья 8

Статус должностных лиц центрального аппарата и специальные звания

• 1. Наличие у Министра, его заместителя либо иного должностного лица центрального аппарата специального, воинского звания или классного чина не изменяет установленного настоящим Федеральным конституционным законом разграничения должностной компетенции.
• 2. Специальное или воинское звание само по себе не предоставляет должностному лицу центрального аппарата право осуществлять задержание, обыск, оперативно-розыскное мероприятие, предварительное расследование, непосредственное командование воинским подразделением либо иное специальное полномочие, если такое право не предоставлено ему федеральным законом в связи с занимаемой должностью.
• 3. Служебное старшинство по званию не заменяет установленную должностную и организационную цепь подчинения.

Статья 9

Назначение руководства федеральных министерств

• 1. Федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Премьер-министром РО или Вице Премьер-министром РО.
• 2. Первые заместители и Заместители федеральных министров назначаются на должность и освобождаются от должности Премьер-министром РО или Премьер-министром РО.
• 3. Руководитель аппарата федерального министерства, а равно как иные лица в аппарате министерства назначаются и освобождаются соответствующим Министром или его заместителем.
• 4. Назначение должностного лица центрального аппарата не означает его назначения на должность в подчиненном государственном органе или организации.

Глава II МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РО

Статья 10

Статус Министерства юстиции РО

• 1. Министерство юстиции РО является федеральным министерством, осуществляющим государственную политику и государственное управление в сфере юстиции, правового обеспечения деятельности исполнительной власти и государственной юридической деятельности.
• 2. Центральный аппарат Министерства юстиции РО осуществляет:
• 1. подготовку и правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов исполнительной власти;
• 2. координацию правовой работы федеральных министерств;
• 3. разработку предложений по совершенствованию законодательства;
• 4. организацию государственной юридической деятельности и предусмотренных законом разрешительных процедур в сфере юстиции;
• 5. организационное обеспечение деятельности Министерства юстиции;
• 6. межведомственную координацию по вопросам законности в пределах компетенции;
• 7. иные полномочия, установленные федеральным законодательством.
• 3. Министерство юстиции не подменяет прокуратуру РО при осуществлении прокурорского надзора и процессуальных полномочий.

Статья 11

Министр юстиции РО и Генеральный прокурор РО

• 1. Министр юстиции РО одновременно является Генеральным прокурором РО.
• 2. Назначение лица на должность Министра юстиции РО одновременно является назначением этого лица на должность Генерального прокурора РО.
• 3. Освобождение лица от должности Министра юстиции РО одновременно прекращает его полномочия Генерального прокурора РО, если федеральным конституционным законом прямо не установлено иное.
• 4. При осуществлении полномочий Министра юстиции лицо действует как член Правительства РО и руководитель Министерства юстиции РО.
• 5. При осуществлении прокурорского надзора, рассмотрении прокурорского материала, санкционировании ареста, участии в судопроизводстве, принятии акта прокурорского реагирования и осуществлении иных прокурорских полномочий то же лицо действует как Генеральный прокурор РО на основании законодательства о прокуратуре и процессуального законодательства.
• 6. Приказ Министерства юстиции не является актом прокурорского реагирования и не может заменять постановление, представление, протест, требование или иное решение прокурора.
• 7. Акт Генерального прокурора по конкретному прокурорскому производству не является актом Министерства юстиции и не может быть отменен Правительством РО как ведомственный акт министерства.

Статья 12

Заместители Генерального прокурора и заместители Министра юстиции

• 1. Лицо, назначенное заместителем Генерального прокурора РО в порядке Федерального закона «О прокуратуре РО», одновременно является Заместителем Министра юстиции РО.
• 2. Все действующие заместители Генерального прокурора РО одновременно относятся к высшему руководству Министерства юстиции РО и входят в центральный аппарат Министерства юстиции в качестве заместителей Министра юстиции.
• 3. Один из заместителей Генерального прокурора определяется Министром юстиции — Генеральным прокурором РО в качестве Первого заместителя Министра юстиции РО. Остальные заместители Генерального прокурора являются Заместителями Министра юстиции РО.
• 4. Назначение на должность заместителя Генерального прокурора одновременно влечёт приобретение соответствующего статуса заместителя Министра юстиции и не требует отдельного акта Премьер-министра РО о назначении на должность заместителя Министра юстиции.
• 5. Освобождение от должности заместителя Генерального прокурора одновременно прекращает полномочия соответствующего заместителя Министра юстиции.
• 6. Положения частей 1–5 настоящей статьи являются специальным исключением из общего порядка назначения заместителей федеральных министров.
• 7. При осуществлении полномочий заместителя Министра юстиции соответствующее лицо действует в системе центрального аппарата Министерства юстиции и подчиняется Министру юстиции.
• 8. При осуществлении прокурорских полномочий то же лицо действует как заместитель Генерального прокурора и пользуется полномочиями, установленными законодательством о прокуратуре.
• 9. Предоставление заместителю Генерального прокурора статуса заместителя Министра юстиции не превращает прокурорское производство в деятельность центрального аппарата министерства и не предоставляет иным членам Правительства права вмешиваться в конкретную прокурорскую проверку или определять содержание прокурорского решения.

Статья 13

Центральный аппарат Министерства юстиции

• 1. Центральный аппарат Министерства юстиции образуют:
• 1. Министр юстиции РО — Генеральный прокурор РО;
• 2. Первый заместитель Министра юстиции РО — заместитель Генерального прокурора РО;
• 3. Заместители Министра юстиции РО — заместители Генерального прокурора РО;
• 4. Руководитель аппарата Министерства юстиции;
• 5. структурные подразделения центрального аппарата.
• 2. Распределение направлений деятельности Министерства юстиции между заместителями осуществляется Министром юстиции.
• 3. Распределение прокурорских направлений между теми же лицами как заместителями Генерального прокурора регулируется законодательством о прокуратуре и внутренними актами прокуратуры.
• 4. Организационное совмещение должностей, предусмотренное настоящей статьей, не означает слияния Министерства юстиции и прокуратуры в единый процессуальный орган.

Статья 14

Министерство юстиции и прокуратура РО

• 1. Прокуратура РО организационно находится в структуре Правительства РО, однако при осуществлении прокурорской деятельности сохраняет самостоятельность, установленную федеральным законодательством.
• 2. Прокурорские управления, прокуроры, старшие прокуроры, помощники прокуроров и иные прокурорские работники не входят в центральный аппарат Министерства юстиции.
• 3. Центральный аппарат Министерства юстиции вправе обеспечивать общие организационные, кадровые, финансовые, информационные и материально-технические вопросы, если такое обеспечение не нарушает самостоятельность прокурорской деятельности.
• 4. Должностное лицо Правительства, не обладающее прокурорскими полномочиями, не вправе отдавать прокурору обязательное указание по конкретной проверке, материалу, судебному производству или акту прокурорского реагирования.

Статья 15

Министерство юстиции и Федеральная служба безопасности РО

• 1. Федеральная служба безопасности РО не входит в центральный аппарат Министерства юстиции РО.
• 2. Министр юстиции осуществляет в отношении Федеральной службы безопасности общее организационное руководство только в объёме, прямо предусмотренном федеральным законодательством.
• 3. К общему организационному руководству могут относиться вопросы государственной политики, межведомственной координации, кадрового и материального обеспечения, отчетности и исполнения законных актов органов государственной власти.
• 4. Министр юстиции и его заместители не подменяют Директора Федеральной службы безопасности при непосредственном оперативном руководстве службой и не приобретают полномочий оперативного сотрудника ФСБ только в силу должности в Министерстве юстиции.
• 5. Требование о совершении конкретного оперативно-розыскного мероприятия, фабрикации доказательства, возбуждении или прекращении конкретного уголовного производства без предусмотренного законом основания запрещается.

Статья 16

Временное исполнение обязанностей Министра юстиции

• 1. При временном отсутствии Министра юстиции — Генерального прокурора его обязанности возлагаются на одного из заместителей Генерального прокурора, одновременно являющегося Первым заместителем либо Заместителем Министра юстиции.
• 2. Если иное прямо не определено Премьер-министром РО в пределах его компетенции, одно и то же лицо временно исполняет обязанности как Министра юстиции, так и Генерального прокурора.
• 3. Временное разделение указанных должностей между двумя лицами не допускается, кроме случая, прямо установленного федеральным конституционным законом или актом Премьер-министра РО, основанным на таком законе.

Глава III МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РО

Статья 17

Статус и центральный аппарат Министерства внутренних дел

• 1. Министерство внутренних дел РО осуществляет государственную политику и общее организационное руководство в сфере внутренних дел, охраны общественного порядка, деятельности полиции, безопасности дорожного движения, а также в сфере обороны, военного строительства и обеспечения деятельности Вооружённых Сил РО.
• 2. Центральный аппарат Министерства внутренних дел образуют:
• 1. Министр внутренних дел РО;
• 2. Первый заместитель Министра внутренних дел;
• 3. Заместители Министра внутренних дел;
• 4. Руководитель аппарата Министерства внутренних дел;
• 5. структурные подразделения центрального аппарата.
• 3. Центральный аппарат Министерства внутренних дел осуществляет:
• 1. разработку государственной политики в сфере внутренних дел, обороны и военного строительства;
• 2. подготовку проектов нормативных правовых актов;
• 3. кадровое и организационное планирование системы МВД, а также кадровую политику в отношении Вооружённых Сил РО;
• 4. бюджетное, финансовое и материально-техническое планирование, включая обеспечение Вооружённых Сил;
• 5. ведомственный контроль, а также контроль исполнения актов Премьер-министра РО и Правительства РО в пределах компетенции;
• 6. анализ статистики преступности, административных правонарушений, дорожной безопасности, а также оборонных показателей;
• 7. межведомственную координацию по всем закреплённым направлениям;
• 8. разработку общих ведомственных стандартов и регламентов в пределах закона, включая стандарты военного снабжения и управления;
• 9. организацию снабжения и управление государственным военным имуществом;
• 10. стратегическое и организационное планирование в пределах компетенции Правительства;
• 11. иные полномочия, установленные федеральным законодательством.

Статья 18

Министр внутренних дел и его заместители

• 1. Министр внутренних дел является политико-административным и организационным руководителем системы Министерства внутренних дел РО, а также обеспечивает реализацию решений Премьер-министра РО как Верховного Главнокомандующего и решений Правительства РО в сфере обороны.
• 2. Министр определяет общие направления деятельности системы МВД, утверждает ведомственные приоритеты, организует ресурсное обеспечение, осуществляет ведомственный контроль и отвечает за оборонную политику в пределах компетенции Министерства.
• 3. Первый заместитель и Заместители Министра внутренних дел координируют закрепленные за ними направления центрального аппарата и деятельности системы МВД, включая кадровое, финансовое, материальное, организационное и иное обеспечение как полиции, так и Вооружённых Сил РО.
• 4. Министр внутренних дел и его заместители вправе давать руководителям подчиненных органов законные организационные поручения, требовать отчеты, проводить ведомственные проверки и требовать устранения выявленных организационных нарушений.
• 5. Должность Министра внутренних дел, Первого заместителя или Заместителя Министра сама по себе не предоставляет полномочий сотрудника полиции по задержанию, обыску, розыску, привлечению лица к ответственности либо непосредственному проведению оперативно-розыскного мероприятия.
• 6. Наличие специального звания полиции у Министра или его заместителя не изменяет правило части 5 настоящей статьи.
• 7. Министр внутренних дел и его заместители не становятся непосредственными командирами воинских подразделений только в силу должности в центральном аппарате Министерства внутренних дел.
• 8. Наличие у Министра или его заместителя воинского звания само по себе не предоставляет ему права изменять установленную военную цепь командования.

Статья 19

Главное управление МВД России и Государственная инспекция безопасности дорожного движения

• 1. Главное управление МВД России, Государственная инспекция безопасности дорожного движения и Вооружённые Силы РО являются самостоятельными в пределах профильного законодательства организационными звеньями системы МВД и не входят в центральный аппарат Министерства внутренних дел.
• 2. Непосредственное повседневное и оперативное руководство полицией осуществляет Руководитель Главного управления МВД России.
• 3. Непосредственное руководство Государственной инспекцией безопасности дорожного движения осуществляет Начальник ГИБДД.
• 4. Непосредственное командование Вооружёнными Силами и повседневное управление воинской организацией осуществляет Руководитель Вооружённых Сил РО в соответствии с федеральным законодательством и установленной цепью командования.
• 5. Руководитель Главного управления МВД России, Начальник ГИБДД и Руководитель Вооружённых Сил РО не являются Заместителями Министра внутренних дел и не входят в центральный аппарат Министерства, если отдельно не назначены на соответствующую должность в установленном законом порядке.
• 6. Указанные руководители вправе участвовать в заседаниях коллегии Министерства внутренних дел и иных совещаниях по вопросам своей компетенции.
• 7. Центральный аппарат Министерства внутренних дел вправе определять общие организационные задачи, стандарты, кадровые и ресурсные приоритеты, но не вправе требовать от сотрудника полиции заведомо незаконного задержания, необоснованного привлечения лица к ответственности, незаконного снятия либо объявления розыска, фальсификации материала или иного заранее определенного незаконного процессуального результата.
• 8. Приказы и директивы Министерства внутренних дел по вопросам кадровой политики, снабжения, материального обеспечения, военного строительства, общей организации и иных вопросов компетенции Министерства обязательны для Вооружённых Сил в пределах закона и исполняются через установленную военную цепь командования.
• 9. Центральный аппарат Министерства внутренних дел не вправе использовать организационные или финансовые полномочия для принуждения военнослужащего к исполнению заведомо незаконного приказа.

Статья 20

Коллегия Министерства внутренних дел

• 1. Для рассмотрения основных вопросов государственной политики, организации системы МВД, оборонной политики и деятельности Министерства действует коллегия Министерства внутренних дел.
• 2. В коллегию входят Министр внутренних дел, Первый заместитель, Заместители Министра и Руководитель аппарата.
• 3. Руководитель Главного управления МВД России, Начальник ГИБДД и Руководитель Вооружённых Сил РО участвуют в работе коллегии по вопросам своей компетенции.
• 4. Решения коллегии являются рекомендательными, если не оформлены приказом Министра либо иным актом, имеющим обязательную силу.

Глава IV МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РО

Статья 21

Статус и центральный аппарат Министерства здравоохранения

• 1. Министерство здравоохранения РО осуществляет государственную политику и государственное управление в сфере охраны здоровья граждан и организации государственной системы здравоохранения.
• 2. Центральный аппарат Министерства здравоохранения образуют:
• 1. Министр здравоохранения РО;
• 2. Первый заместитель Министра здравоохранения;
• 3. Заместители Министра здравоохранения;
• 4. Руководитель аппарата Министерства здравоохранения;
• 5. структурные подразделения центрального аппарата.
• 3. Центральный аппарат Министерства здравоохранения осуществляет:
• 1. разработку государственной политики в сфере здравоохранения;
• 2. подготовку нормативных правовых актов и обязательных организационных стандартов в пределах закона;
• 3. координацию деятельности государственных медицинских организаций;
• 4. кадровое, финансовое и материально-техническое планирование государственной системы здравоохранения;
• 5. организацию и развитие экстренной медицинской помощи;
• 6. организацию медицинского документооборота и предусмотренных законом медицинских освидетельствований;
• 7. ведомственный контроль;
• 8. иные полномочия, установленные федеральным законодательством.

Статья 22

Министр здравоохранения и его заместители

• 1. Министр здравоохранения возглавляет Министерство здравоохранения и несет ответственность за организацию государственной политики в сфере здравоохранения.
• 2. Первый заместитель и Заместители Министра здравоохранения координируют закреплённые направления, включая организацию медицинских учреждений, экстренную помощь, кадровое и ресурсное обеспечение, медицинскую документацию и иные вопросы.
• 3. Конкретное распределение направлений определяется приказом Министра здравоохранения.
• 4. Министр и его заместители вправе проводить ведомственные проверки, требовать отчетность и устранение организационных нарушений в государственных медицинских организациях.

Статья 23

Разграничение административного управления и медицинской деятельности

• 1. Государственные медицинские организации и медицинские работники осуществляют медицинскую деятельность на основании законодательства об охране здоровья граждан.
• 2. Должностное лицо центрального аппарата Министерства здравоохранения не вправе требовать от медицинского работника:
• 1. установить заведомо определенный диагноз вопреки медицинским данным;
• 2. изменить либо сфальсифицировать медицинское заключение;
• 3. скрыть сведения о фактически установленном состоянии пациента;
• 4. отказать в необходимой медицинской помощи без предусмотренного законом основания;
• 5. выдать заведомо ложный медицинский документ.
• 3. Издание общих медицинских стандартов, организационных правил и обязательных требований, предусмотренных федеральным законодательством, не является вмешательством в конкретное медицинское решение.

Глава V МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РО

Статья 24

Статус и центральный аппарат Министерства культуры

• 1. Министерство культуры РО осуществляет государственную политику и государственное управление в сфере культуры, сохранения культурного наследия, деятельности государственных учреждений культуры и проведения государственных культурных мероприятий.
• 2. Центральный аппарат Министерства культуры образуют:
• 1. Министр культуры РО;
• 2. Первый заместитель Министра культуры;
• 3. Заместители Министра культуры;
• 4. Руководитель аппарата Министерства культуры;
• 5. структурные подразделения центрального аппарата.
• 3. Центральный аппарат Министерства культуры осуществляет:
• 1. разработку государственной культурной политики;
• 2. организацию и финансирование государственных культурных программ в пределах бюджета;
• 3. координацию деятельности государственных учреждений культуры;
• 4. организацию охраны и учёта объектов культурного наследия;
• 5. организацию государственных культурных мероприятий;
• 6. кадровое и материально-техническое планирование;
• 7. подготовку ведомственных нормативных актов в пределах закона;
• 8. иные полномочия, установленные федеральным законодательством.

Статья 25

Министр культуры и его заместители

• 1. Министр культуры возглавляет Министерство культуры и представляет государственную культурную политику в Правительстве РО.
• 2. Первый заместитель и Заместители Министра культуры координируют закреплённые направления деятельности, включая государственные учреждения культуры, культурное наследие, государственные мероприятия, кадровые и организационные вопросы.
• 3. Распределение направлений определяется приказом Министра культуры.
• 4. Министр и его заместители вправе требовать от подчинённых государственных учреждений отчётность, соблюдение законодательства, сохранность государственного имущества и исполнение законных организационных требований.

Статья 26

Гарантии свободы культурной деятельности

• 1. Министерство культуры не вправе вводить цензуру либо запрещать произведение, мероприятие, публикацию или иную форму культурной деятельности только вследствие несогласия должностного лица с её содержанием.
• 2. Ограничение культурной деятельности допускается только на основании федерального закона и в предусмотренном им порядке.
• 3. Государственное финансирование культурного проекта не предоставляет должностному лицу право требовать совершения незаконного действия либо распространения заведомо ложной информации.

Глава VI ОБЩИЕ ПРАВИЛА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ МИНИСТЕРСТВ

Статья 27

Акты федеральных министерств

• 1. Федеральный министр издает приказы, распоряжения и иные предусмотренные законом ведомственные акты.
• 2. Нормативный ведомственный акт подписывается Министром либо лицом, временно исполняющим его обязанности.
• 3. Министр вправе делегировать Первому заместителю или Заместителю право подписания индивидуальных и организационных документов, если федеральным законом не установлена обязанность личного принятия решения Министром.
• 4. Ведомственный акт не может:
• 1. изменять Конституцию, федеральный конституционный закон, кодекс или федеральный закон;
• 2. устанавливать новый состав преступления или административного правонарушения;
• 3. вводить новое наказание;
• 4. расширять основания задержания, обыска, ареста, применения силы или иных мер государственного принуждения;
• 5. создавать для граждан обязанность или запрет, не имеющие основания в акте большей юридической силы;
• 6. присваивать центральному аппарату специальную компетенцию подчиненного органа.
• 5. Нормативный акт, затрагивающий права, обязанности или ответственность граждан, подлежит официальному опубликованию.

Статья 28

Ведомственный контроль

• 1. Федеральное министерство вправе осуществлять ведомственный контроль подчиненных ему органов и организаций в пределах федерального законодательства.
• 2. Ведомственный контроль может включать:
• 1. проверку исполнения законов и ведомственных актов;
• 2. кадровую и служебную проверку;
• 3. финансовый и материальный контроль;
• 4. проверку документооборота и отчётности;
• 5. проверку состояния имущества и ресурсов;
• 6. оценку общей организации работы.
• 3. Ведомственный контроль не предоставляет центральному аппарату право подменять орган, которому законом предоставлена процессуальная, оперативная, прокурорская, медицинская или иная специальная самостоятельность.
• 4. Выявив признаки преступления или иного правонарушения, должностное лицо центрального аппарата направляет материалы компетентному органу и вправе принять предусмотренные законом организационные меры в пределах собственной компетенции.

Статья 29

Межведомственная координация

• 1. Федеральные министерства взаимодействуют между собой, с Премьер-министром РО, Правительством РО и иными государственными органами.
• 2. Для решения межведомственных вопросов могут создаваться комиссии, коллегии, рабочие группы и иные координационные органы.
• 3. Участие в координационном органе не изменяет установленную законом компетенцию его участников.
• 4. Следственный комитет РО, прокуратура РО, суды и иные процессуально самостоятельные органы участвуют в межведомственном взаимодействии только в формах, не нарушающих их установленную законом самостоятельность.

Статья 30

Участие руководства министерств в деятельности Правительства

• 1. Федеральный министр участвует в заседаниях Правительства РО с правом голоса как член Правительства.
• 2. Первый заместитель и Заместители Министра вправе участвовать в заседаниях Правительства, докладывать по вопросам соответствующего министерства и представлять Министра по его поручению.
• 3. Право самостоятельного голоса на заседании Правительства предоставляется Первому заместителю или Заместителю Министра только при наличии статуса члена Правительства РО либо при временном исполнении обязанностей Министра.
• 4. Руководитель аппарата и иные сотрудники центрального аппарата могут приглашаться на заседание Правительства без права голоса.

Статья 31

Ответственность должностных лиц центрального аппарата

• 1. Министр, Первый заместитель, Заместитель Министра, Руководитель аппарата и иное должностное лицо центрального аппарата несут уголовную, административную, дисциплинарную, гражданско-правовую и иную ответственность за виновные незаконные действия или бездействие в порядке, установленном федеральным законодательством.
• 2. Должностное положение не освобождает лицо от обязанности отказаться от исполнения заведомо незаконного приказа или распоряжения в случаях, предусмотренных законом.
• 3. Использование кадрового, финансового, организационного или ведомственного контроля для сокрытия преступления, уничтожения доказательств, давления на суд, прокуратуру, Следственный комитет либо иной самостоятельный орган запрещается.
• 4. Процессуальные гарантии федеральных министров и их заместителей определяются федеральным законодательством о неприкосновенности должностных лиц.

Нормативно-правовой акт подписан Премьер-министром РО

25.08.2026. Марк Брагин

Коротко и по-человечески

Главная мысль: должность в министерстве — это управление, а не погоны. Министр и замы планируют, распределяют кадры и деньги, издают приказы. Задерживать, обыскивать, вести ОРМ, командовать бойцами, ставить диагнозы — нет. По статье 1 аппарат не получает полицейских, следственных, прокурорских, военных и медицинских полномочий только потому, что орган ему подчинён. По статье 8 звание само по себе ничего не даёт: старшинство по званию не отменяет цепь подчинения.

Министерств четыре — юстиции, внутренних дел, здравоохранения, культуры (статья 2). В аппарате: министр, один Первый заместитель, до двух Заместителей, Руководитель аппарата и отделы (статья 4). Министр — член Правительства по должности, замы — нет. Министров назначает и снимает Премьер-министр или Вице-премьер, замов — Премьер-министр, а Руководителя аппарата и остальных — сам министр или его зам (статья 9).

Минюст и прокуратура — одно лицо, но разные акты. Министр юстиции одновременно Генеральный прокурор: одно назначение даёт обе должности, снятие прекращает обе (статья 11). Приказ Минюста не заменяет решение прокурора, а прокурорский акт по делу Правительство не отменит. Замы Генпрокурора автоматически становятся замами Министра юстиции (статья 12). ФСБ в аппарат не входит: требовать конкретного ОРМ, фабрикации доказательств, возбуждения или прекращения дела без основания запрещено (статья 15).

МВД — это ещё и армия (статья 17): полиция, ГИБДД, оборона, Вооружённые Силы. Но ГУ МВД, ГИБДД и ВС — самостоятельные звенья, их руководители министру не заместители (статья 19). Аппарат задаёт стандарты, но не вправе требовать незаконного задержания, незаконного объявления или снятия розыска, фальсификации материала. Приказы по кадрам и снабжению армии обязательны, но идут через военную цепь командования.

Минздрав не вправе требовать заранее определённый диагноз, переписать заключение, скрыть состояние пациента, отказать в помощи без основания, выдать ложный документ (статья 23). Минкульт не вправе вводить цензуру и запрещать мероприятие из-за несогласия чиновника с содержанием (статья 26).

Чего приказ не может никогда (статья 27):

• менять Конституцию, ФКЗ, кодекс или федеральный закон;
• вводить новый состав преступления и новое наказание;
• расширять основания задержания, обыска, ареста, применения силы;
• создавать гражданам обязанность или запрет без основания в законе выше.

Что за это будет. Своих сроков и штрафов закон не вводит: по статье 31 ответственность уголовная, административная, дисциплинарная и гражданская — по другим законам. Отдельно запрещено давить кадрами и финансами на суд, прокуратуру и Следственный комитет. Должность не освобождает от обязанности отказаться от заведомо незаконного приказа.

С чего начать

• Статья 1 — почему должность в аппарате не даёт полицейских, военных и медицинских полномочий
• Статья 4 — из кого состоит центральный аппарат и кто из них член правительства
• Статья 9 — кто назначает и снимает министров, замов и сотрудников аппарата
• Статья 11 — министр юстиции и генеральный прокурор — одно лицо, но акты у них разные
• Статья 19 — кто на самом деле руководит полицией, гибдд и вооружёнными силами
• Статья 23 — что чиновник минздрава не вправе требовать от врача
• Статья 27 — чего ведомственный приказ не может сделать никогда
• Статья 31 — чем отвечает должностное лицо аппарата и что ему прямо запрещено