ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН «О ПРЕМЬЕР-МИНИСТРЕ РО И ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РО»

Документ большой. Если нужно быстро понять, о чём он, — короткое объяснение обычными словами в конце страницы.

Настоящий Федеральный конституционный закон определяет статус, порядок избрания, вступления в должность, осуществления и прекращения полномочий Премьер-министра РО, порядок временного исполнения его обязанностей, а также статус, состав, полномочия и порядок деятельности Правительства РО.

Глава I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1

Предмет регулирования

• 1. Настоящий Федеральный конституционный закон регулирует организацию и деятельность Премьер-министра РО и Правительства РО.
• 2. Премьер-министр и Правительство осуществляют полномочия только в пределах Конституции РО, федеральных конституционных законов, кодексов и федеральных законов.
• 3. Положения настоящего Федерального конституционного закона не могут толковаться как предоставляющие Премьер-министру или Правительству право вмешиваться в осуществление правосудия, расследование конкретного уголовного дела, прокурорский надзор или оперативно-розыскную деятельность иначе как в формах, прямо предусмотренных федеральным законодательством.

Статья 2

Основные принципы деятельности

Деятельность Премьер-министра и Правительства основывается на принципах законности, публичности, ответственности, разграничения компетенции государственных органов, защиты прав и свобод человека и гражданина, коллегиальности деятельности Правительства и недопустимости злоупотребления государственными полномочиями.

Статья 3

Правовая основа деятельности

• 1. Правовую основу деятельности Премьер-министра и Правительства составляют Конституция РО, настоящий Федеральный конституционный закон, иные федеральные конституционные законы, кодексы и федеральные законы.
• 2. Премьер-министр осуществляет полномочия посредством указов, распоряжений и иных предусмотренных законом актов.
• 3. Правительство осуществляет полномочия посредством постановлений, распоряжений, решений и иных актов в пределах своей компетенции.
• 4. Акт Премьер-министра или Правительства, противоречащий акту большей юридической силы, применению не подлежит.

Глава II ПРЕМЬЕР-МИНИСТР РО

Статья 4

Статус Премьер-министра РО

• 1. Премьер-министр РО является главой государства, высшим должностным лицом РО и гарантом Конституции РО, прав и свобод человека и гражданина.
• 2. Премьер-министр обеспечивает согласованное функционирование государственных органов и определяет основные направления государственной политики.
• 3. Премьер-министр осуществляет общее руководство исполнительной властью, не подменяя Правительство при осуществлении его коллегиальных полномочий.
• 4. Премьер-министр не является членом Парламента РО и не участвует в парламентском голосовании.

Статья 5

Требования к кандидату на должность Премьер-министра

• 1. Премьер-министром может быть избран гражданин РО, достигший двадцати одного года.
• 2. Кандидат на должность Премьер-министра не должен:
• 1. иметь непогашенную судимость за умышленное преступление;
• 2. быть признанным судом недееспособным;
• 3. иметь иное прямо установленное федеральным законом ограничение, несовместимое с исполнением полномочий Премьер-министра.
• 3. Дополнительные требования к регистрации кандидатов могут устанавливаться федеральным законом о выборах, если они не противоречат Конституции и настоящему Федеральному конституционному закону.

Статья 6

Избрание Премьер-министра

• 1. Премьер-министр избирается гражданами РО на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
• 2. Выборы Премьер-министра проводятся в порядке, установленном федеральным законодательством о выборах.
• 3. Избранным считается зарегистрированный кандидат, получивший наибольшее количество действительных голосов.
• 4. При равенстве наибольшего количества голосов проводится повторное голосование между кандидатами, получившими одинаковый результат, в срок, установленный избирательным законодательством.
• 5. Итоги выборов подлежат официальному опубликованию.

Статья 7

Срок полномочий Премьер-министра

• 1. Премьер-министр избирается сроком на сорок пять календарных дней.
• 2. Полномочия действующего Премьер-министра прекращаются с момента принесения присяги вновь избранным Премьер-министром, если они не были прекращены ранее.
• 3. Одно и то же лицо может быть избрано Премьер-министром повторно, если иное ограничение прямо не установлено федеральным конституционным законом.

Статья 8

Вступление Премьер-министра в должность

• 1. Премьер-министр вступает в должность после официального опубликования результатов выборов и принесения присяги.
• 2. Присяга Премьер-министра приносится публично перед гражданами РО и, при наличии такой возможности, в присутствии представителей Парламента, Правительства и Верховного Суда.
• 3. Текст присяги:

«Клянусь при осуществлении полномочий Премьер-министра РО соблюдать и защищать Конституцию РО, права и свободы человека и гражданина, действовать в интересах РО, добросовестно исполнять возложенные на меня полномочия и не использовать государственную власть в личных интересах».

• 4. С момента принесения присяги лицо приобретает все полномочия Премьер-министра.

Статья 9

Несовместимость должности Премьер-министра

• 1. Премьер-министр не вправе одновременно занимать иной парламентский мандат.
• 2. Премьер-министр вправе сохранять партийную принадлежность, однако не вправе использовать государственные полномочия для предоставления политической партии незаконных преимуществ.
• 3. Премьер-министр не вправе использовать должность для ведения личной предпринимательской деятельности, распоряжения государственным имуществом в личных целях либо получения незаконной имущественной выгоды.

Глава III ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА РО

Статья 10

Общие полномочия Премьер-министра

Премьер-министр РО:

• 1. определяет основные направления внутренней государственной политики;
• 2. обеспечивает согласованное функционирование органов исполнительной власти;
• 3. формирует Правительство РО в порядке, установленном настоящим Федеральным конституционным законом;
• 4. осуществляет общее руководство подчиненными ему государственными органами;
• 5. представляет РО во взаимоотношениях с государственными и иными организациями;
• 6. участвует в законодательном процессе;
• 7. осуществляет полномочия в сфере обороны и государственной безопасности;
• 8. осуществляет помилование в порядке, установленном настоящим Федеральным конституционным законом;
• 9. учреждает государственные награды и меры поощрения в пределах федерального законодательства и государственного бюджета;
• 10. осуществляет иные полномочия, прямо предусмотренные Конституцией и федеральным законодательством.

Статья 11

Полномочия Премьер-министра по формированию Правительства

• 1. Премьер-министр назначает и освобождает от должности Председателя Правительства РО.
• 2. Премьер-министр назначает и освобождает от должности федеральных министров, их заместителей и иных членов Правительства, если иной порядок не установлен федеральным законом.
• 3. Премьер-министр утверждает структуру Правительства и распределение сфер ответственности между его членами в пределах, установленных федеральным законодательством.
• 4. Премьер-министр вправе поручить Председателю Правительства представить предложения по структуре Правительства и кандидатурам его членов.
• 5. Освобождение члена Правительства от должности не освобождает его от ответственности за совершенные им правонарушения.

Статья 12

Премьер-министр в законодательном процессе

• 1. Премьер-министр обладает правом законодательной инициативы.
• 2. Премьер-министр вправе вносить в Парламент проекты федеральных конституционных законов, кодексов, федеральных законов и поправок к ним.
• 3. Принятый Парламентом закон рассматривается Премьер-министром в порядке и сроки, установленные Конституцией и Федеральным конституционным законом «О Парламенте РО».
• 4. Премьер-министр вправе подписать закон либо возвратить его в Парламент с мотивированными возражениями.
• 5. После преодоления вето в установленном порядке Премьер-министр обязан подписать закон и направить его на официальное опубликование.
• 6. Премьер-министр не вправе посредством указа или распоряжения изменять, приостанавливать действие либо отменять федеральный закон.

Статья 13

Акты Премьер-министра

• 1. Премьер-министр издаёт указы и распоряжения.
• 2. Указ Премьер-министра может иметь нормативный либо индивидуальный характер.
• 3. Распоряжение Премьер-министра издается преимущественно по организационным, кадровым, координационным и иным индивидуальным вопросам.
• 4. Акты Премьер-министра обязательны для исполнения на всей территории РО в пределах компетенции Премьер-министра.
• 5. Акт Премьер-министра не может противоречить Конституции, федеральным конституционным законам, кодексам и федеральным законам.
• 6. Нормативный акт Премьер-министра подлежит официальному опубликованию. Неопубликованный нормативный акт, затрагивающий права, обязанности или ответственность граждан, применению не подлежит.

Статья 14

Кадровые полномочия Премьер-министра

• 1. Премьер-министр назначает и освобождает должностных лиц в случаях, прямо предусмотренных Конституцией и федеральным законодательством, в том числе Вице-премьера, Министров и их Заместителей.
• 2. Премьер-министр назначает на должность и освобождает от должности Министра юстиции РО, одновременно являющегося Генеральным прокурором РО. Назначение на должность Министра юстиции РО влечет одновременное вступление в должность Генерального прокурора РО, а освобождение от должности Министра юстиции РО — одновременное прекращение полномочий Генерального прокурора РО, если федеральным конституционным законом не установлено иное.
• 3. Премьер-министр вправе назначать полномочных представителей и советников по отдельным направлениям государственной политики.
• 4. Полномочный представитель или советник не приобретает полномочий государственного органа либо должностного лица, если такие полномочия прямо не предоставлены законом.
• 5. Объем полномочий представителя или советника определяется актом Премьер-министра в пределах компетенции Премьер-министра.

Статья 15

Премьер-министр и государственные организации

• 1. Премьер-министр вправе получать от органов исполнительной власти и подчиненных ему государственных организаций информацию, необходимую для исполнения его полномочий.
• 2. Требование о предоставлении информации должно относиться к компетенции Премьер-министра и не может использоваться для незаконного получения сведений по конкретному судебному, следственному, прокурорскому или оперативному производству.
• 3. Премьер-министр вправе требовать от руководителей подчиненных ему органов устранения нарушений закона, недостатков организации работы и исполнения законных актов Премьер-министра и Правительства.

Статья 16

Премьер-министр и Федеральная служба безопасности

• 1. Федеральная служба безопасности подчиняется Премьер-министру РО и Министру юстиции в пределах компетенции каждого из них.
• 2. Премьер-министр определяет общие приоритеты деятельности Федеральной службы безопасности в сфере государственной безопасности.
• 3. Указания Премьер-министра не могут содержать требование о фабрикации доказательств, незаконном возбуждении или прекращении конкретного уголовного дела, незаконном проведении оперативного мероприятия либо достижении заранее определенного процессуального результата.

Статья 17

Премьер-министр и органы внутренних дел

• 1. Органы Министерства внутренних дел подчиняются Премьер-министру РО и руководству системы Министерства внутренних дел в установленной законом иерархии.
• 2. Премьер-министр вправе определять общие приоритеты государственной политики в сфере общественной безопасности и охраны правопорядка.
• 3. Оперативные, административные и процессуальные действия органов внутренних дел осуществляются на основании закона, а не исключительно на основании политического поручения Премьер-министра.

Статья 18

Премьер-министр и Вооружённые Силы

• 1. Премьер-министр является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РО.
• 2. Вооруженные Силы подчиняются Премьер-министру, Министерству внутренних дел и военному командованию в установленной федеральным законодательством иерархии.
• 3. Премьер-министр вправе определять основные задачи Вооруженных Сил, утверждать общие направления военной политики и отдавать законные приказы в пределах своей компетенции.
• 4. Привлечение Вооруженных Сил к мероприятиям внутренней безопасности допускается только в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, федеральным законодательством или актом о введении особого правового режима.
• 5. Приказы Премьер-министра не освобождают военнослужащих от обязанности не исполнять заведомо незаконный приказ в случаях, предусмотренных законом.

Статья 19

Полномочия Премьер-министра в особых условиях

• 1. Премьер-министр действует при чрезвычайном или военном положении в пределах полномочий, установленных Конституцией и федеральным конституционным законом об особых правовых режимах.
• 2. Введение особого правового режима не предоставляет Премьер-министру права отменять Конституцию, прекращать деятельность судов или лишать граждан судебной защиты.
• 3. В особых условиях Премьер-министр вправе осуществлять координацию исполнительных и силовых государственных организаций в пределах акта о введении соответствующего режима.

Статья 20

Помилование

• 1. Премьер-министр вправе осуществлять помилование лица, в отношении которого вступил в силу обвинительный судебный акт или лицо имеет судимость.
• 2. Помилование может выражаться в полном или частичном освобождении от дальнейшего отбывания наказания, сокращении наказания либо замене его более мягкой мерой, если это допускается уголовным законодательством.
• 3. Помилование не отменяет факт признания лица виновным и не заменяет судебную процедуру пересмотра незаконного приговора.
• 4. Акт о помиловании носит индивидуальный характер и подлежит официальному опубликованию, за исключением сведений, составляющих охраняемую законом тайну.
• 5. Премьер-министр не вправе посредством помилования отменить административную, дисциплинарную или гражданско-правовую обязанность, если иное прямо не предусмотрено федеральным законом.

Статья 21

Государственные награды и поощрения

• 1. Премьер-министр вправе учреждать государственные награды, почетные звания и иные меры государственного поощрения.
• 2. Денежные выплаты и материальные меры поощрения допускаются только в пределах государственного бюджета и установленного финансового порядка.
• 3. Награждение не может использоваться как форма оплаты незаконной услуги, подкупа или вознаграждения за совершение противоправного действия.

Статья 22

Недопустимость вмешательства Премьер-министра

• 1. Премьер-министр не вправе требовать вынесения конкретного судебного решения.
• 2. Премьер-министр не вправе требовать возбуждения, прекращения либо направления конкретного уголовного дела при отсутствии предусмотренных законом оснований.
• 3. Премьер-министр не вправе требовать фабрикации, сокрытия или уничтожения доказательств.
• 4. Премьер-министр не вправе использовать кадровые, финансовые или контрольные полномочия как средство давления на суд, прокуратуру или Следственный комитет по конкретному производству.
• 5. Законная межведомственная координация, обеспечение ресурсами, запрос статистической информации и определение общих направлений государственной политики вмешательством не являются.

Статья 23

Делегирование полномочий Премьер-министра

• 1. Премьер-министр вправе поручать Вице Премьер Министру, федеральным министрам, полномочным представителям и иным подчиненным должностным лицам выполнение отдельных организационных действий.
• 2. Не допускается делегирование:
• 1. права подписания или отклонения федерального закона;
• 2. права осуществления помилования;
• 3. полномочий Верховного Главнокомандующего, если иное прямо не установлено законом для временного исполнения обязанностей Премьер-министра;
• 4. полномочий по назначению и освобождению Вице Премьер-министра;
• 5. иных полномочий, которые Конституцией или федеральным законом предоставлены исключительно Премьер-министру.
• 3. Делегирование полномочия не освобождает Премьер-министра от политической и правовой ответственности за законность соответствующего решения.

Глава IV ГАРАНТИИ, ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ И ВРЕМЕННОЕ ИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА

Статья 24

Неприкосновенность Премьер-министра

• 1. Премьер-министр обладает процессуальной неприкосновенностью на период осуществления полномочий.
• 2. Неприкосновенность не является освобождением Премьер-министра от уголовной, административной, гражданской или иной установленной законом ответственности.
• 3. В отношении Премьер-министра допускается сбор и фиксация доказательств в предусмотренном законом порядке, если такие действия не связаны с незаконным принудительным ограничением его полномочий.
• 4. Задержание, арест, обыск Премьер-министра либо иная мера, фактически препятствующая осуществлению им полномочий, допускается на основании судебного акта Верховного Суда в рамках предусмотренной законом процедуры, за исключением необходимости немедленного пресечения непосредственно совершаемого Премьер-министром тяжкого насильственного преступления.
• 5. О применении к Премьер-министру меры процессуального принуждения безотлагательно уведомляются Председатель Государственной Думы и Председатель Верховного Суда.
• 6. После прекращения полномочий Премьер-министр пользуется общими процессуальными гарантиями, если федеральным законом прямо не установлено иное.

Статья 25

Основания прекращения полномочий Премьер-министра

Полномочия Премьер-министра прекращаются:

• 1. с истечением срока полномочий и принесением присяги вновь избранным Премьер-министром;
• 2. в результате добровольной отставки;
• 3. в случае вступления в силу решения об отрешении от должности;
• 4. в случае смерти;
• 5. в случае вступления в силу судебного решения о стойкой невозможности исполнять полномочия;
• 6. в иных случаях, прямо установленных Конституцией или федеральным конституционным законом.

Статья 26

Добровольная отставка Премьер-министра

• 1. Премьер-министр вправе в любое время подать в отставку.
• 2. Отставка оформляется письменным публичным заявлением либо официальным актом Премьер-министра.
• 3. Отставка вступает в силу с момента её официального объявления, если в ней не указан более поздний момент.
• 4. После вступления отставки в силу обязанности Премьер-министра переходят к исполняющему обязанности в порядке, установленном статьей 29 настоящего Федерального конституционного закона.

Статья 27

Отрешение Премьер-министра от должности

• 1. Премьер-министр может быть отрешен от должности за тяжкое нарушение Конституции РО либо совершение преступления.
• 2. Предложение об отрешении может быть внесено не менее чем одной третью установленного состава Парламента.
• 3. Предложение должно содержать конкретное описание вменяемых Премьер-министру действий и их правовое обоснование.
• 4. До окончательного голосования Парламент направляет материалы в Верховный Суд РО для заключения о наличии предусмотренных законом оснований и соблюдении установленной процедуры.
• 5. Верховный Суд не решает вопрос о политической целесообразности отрешения и дает заключение исключительно о юридической стороне предъявленных оснований.
• 6. При наличии положительного заключения Верховного Суда Премьер-министр считается отрешенным от должности, если за это проголосовало не менее двух третей установленного состава Парламента.
• 7. Отрешение от должности не заменяет уголовное судопроизводство и не означает автоматического признания Премьер-министра виновным в преступлении.
• 8. С момента принятия решения об отрешении полномочия Премьер-министра прекращаются.

Статья 28

Временная невозможность исполнения полномочий

• 1. Временной невозможностью исполнения Премьер-министром полномочий признаются длительное отсутствие, тяжелое состояние здоровья, фактическая недоступность либо иное объективное обстоятельство, временно исключающее осуществление полномочий.
• 2. Премьер-министр вправе самостоятельно объявить о временной передаче исполнения обязанностей.
• 3. При невозможности такого объявления факт временной невозможности исполнения полномочий может быть установлен Верховным Судом по обращению Вице-премьер-министра, Председателя Государственной Думы либо не менее одной трети установленного состава Парламента.
• 4. Временная передача полномочий прекращается с момента официального возвращения Премьер-министра к исполнению обязанностей либо прекращения его полномочий.

Статья 29

Исполняющий обязанности Премьер-министра

• 1. При досрочном прекращении полномочий Премьер-министра либо временной невозможности их исполнения обязанности Премьер-министра осуществляет Вице Премьер-министр РО.
• 2. Если Вице Премьер-министр отсутствует либо объективно не может исполнять обязанности Премьер-министра, они переходят к Председателю Государственной Думы РО.
• 3. Если оба указанных должностных лица отсутствуют либо не могут исполнять обязанности, временного исполняющего обязанности Премьер-министра определяет Парламент большинством голосов действующего состава из числа членов Правительства.
• 4. Исполняющий обязанности Премьер-министра осуществляет полномочия в объеме, необходимом для непрерывности государственной власти.
• 5. Исполняющий обязанности Премьер-министра не вправе:
• 1. инициировать изменение Конституции, направленное на расширение собственных полномочий;
• 2. использовать временное положение для незаконного перераспределения полномочий государственных органов;
• 3. без объективной необходимости прекращать полномочия всего состава Правительства;
• 4. издавать акты, явно не связанные с обеспечением нормального функционирования государства и не терпящие отлагательства, если соответствующее решение может быть принято вновь избранным Премьер-министром.
• 6. При досрочном прекращении полномочий Премьер-министра новые выборы должны быть назначены в максимально короткий срок, установленный федеральным избирательным законодательством.

Статья 29.1

Вице Премьер-министр РО обладает всем спектром полномочий премьер-министра РО, однако остается в его непосредственном подчинении.

Глава V ПРАВИТЕЛЬСТВО РО

Статья 30

Статус Правительства РО

• 1. Правительство РО является высшим коллегиальным исполнительным органом государственного управления и государственной власти.
• 2. Правительство действует на основании Конституции, федерального законодательства и законных актов Премьер-министра.
• 3. Правительство самостоятельно осуществляет коллегиальные полномочия в пределах своей компетенции и подотчетно Премьер-министру по вопросам реализации государственной политики.
• 4. Правительство не вправе присваивать полномочия Парламента и суда.

Статья 31

Состав Правительства

• 1. В состав Правительства входят:
• 1. Вице премьер-министр РО;
• 2. федеральные министры, возглавляющие федеральные министерства, предусмотренные статьей 34.1 настоящего Федерального конституционного закона;
• 3. заместители федеральных министров в случаях, когда актом Премьер-министра им предоставлен статус члена Правительства;
• 4. иные должностные лица, прямо включенные в состав Правительства федеральным законом или указом Премьер-министра, изданным в пределах федерального законодательства.
• 2. Премьер-министр вправе участвовать в заседаниях Правительства и председательствовать на них.
• 3. Включение должностного лица в состав Правительства не предоставляет ему полномочий, выходящих за пределы компетенции занимаемой им должности.

Статья 32

Вице-Премьер

• 1. Вице-премьер организует текущую деятельность Правительства и обеспечивает исполнение его решений.
• 2. Вице-премьер:
• 1. созывает и ведет заседания Правительства, если на них не председательствует Премьер-министр;
• 2. формирует проект повестки;
• 3. координирует деятельность членов Правительства;
• 4. представляет Премьер-министру предложения по структуре Правительства и распределению обязанностей;
• 5. подписывает постановления и распоряжения Правительства;
• 6. представляет Правительство во взаимоотношениях с иными государственными органами;
• 7. осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.
• 3. Вице-премьер не вправе единолично отменять законные полномочия федерального министра либо независимого государственного органа, если такое право не предоставлено законом.
• 4. Вице Премьер-министр РО обладает всем спектром полномочий премьер-министра РО, однако остается в его непосредственном подчинении.
  Исключение: Введение военного положения.

Статья 33

Федеральные министры

• 1. Федеральный министр возглавляет соответствующее министерство и несет ответственность за организацию его деятельности.
• 2. Министр действует в пределах компетенции министерства, установленной федеральным законодательством и законными актами Премьер-министра и Правительства.
• 3. Министр вправе издавать приказы и иные ведомственные акты.
• 4. Ведомственный акт не может изменять федеральный закон, устанавливать новый состав правонарушения, расширять компетенцию министерства либо вводить для граждан обязанности, не предусмотренные актом большей юридической силы.
• 5. Министр вправе делегировать отдельные полномочия заместителю, если законом не установлено, что соответствующее полномочие осуществляется лично министром.

Статья 34

Система федеральных министерств

• 1. В РО действуют следующие федеральные министерства:
• 1. Министерство юстиции РО;
• 2. Министерство внутренних дел РО;
• 3. Министерство здравоохранения РО;
• 4. Министерство культуры РО.
• 2. Каждое федеральное министерство возглавляется соответствующим федеральным министром, входящим в состав Правительства РО.
• 3. Министр юстиции РО одновременно является Генеральным прокурором РО. При осуществлении прокурорских полномочий он действует в качестве Генерального прокурора РО на основании Конституции РО, Федерального закона «О прокуратуре РО» и иного федерального законодательства. Совмещение должностей не означает слияния Министерства юстиции РО и прокуратуры РО и не предоставляет Правительству права вмешиваться в конкретную прокурорскую проверку, определять содержание акта прокурорского реагирования или отменять процессуальное решение прокурора вне установленной законом процедуры.
• 4. Министерство юстиции РО осуществляет государственную политику и государственное управление в сфере юстиции, правового обеспечения деятельности исполнительной власти, организации государственной юридической деятельности и иных вопросов, отнесенных федеральным законодательством к его компетенции. В случаях, прямо предусмотренных федеральным законом, Министр юстиции осуществляет общее организационное руководство Федеральной службой безопасности РО без вмешательства в конкретное оперативное или следственное производство.
• 5. Министерство внутренних дел РО осуществляет государственную политику и общее организационное руководство в сфере внутренних дел, охраны общественного порядка, обороны, военного строительства, а также деятельности системы МВД России, ГИБДД и Вооруженных Сил РО в пределах федерального законодательства.

х руководителями в порядке, установленном профильными федеральными законами.

• 6. Непосредственное оперативное руководство соответствующими службами (органами внутренних дел, подразделениями ГИБДД и воинскими формированиями) осуществляется их прямыми руководителями в порядке, установленном профильными федеральными законами. В сфере обороны и военного строительства Министр внутренних дел РО реализует полномочия, делегированные ему Премьер-министром РО как Верховным Главнокомандующим, в пределах установленной законом военной цепи командования.
• 7. Министерство здравоохранения РО осуществляет государственную политику и государственное управление в сфере охраны здоровья, деятельности государственных медицинских организаций, экстренной медицинской помощи и иных вопросов здравоохранения.
• 8. Министерство культуры РО осуществляет государственную политику и государственное управление в сфере культуры, сохранения культурного наследия, деятельности государственных учреждений культуры и проведения государственных культурных мероприятий.
• 9. Конкретные полномочия, внутренняя организация и порядок деятельности федеральных министерств определяются настоящим Федеральным конституционным законом, иными федеральными законами и принятыми на их основании актами Премьер-министра и Правительства РО.
• 10. Образование нового федерального министерства, упразднение либо изменение установленного настоящей статьей перечня федеральных министерств допускается только путем внесения изменений в настоящий Федеральный конституционный закон.

Статья 35

Прекращение полномочий Правительства и его членов

• 1. Член Правительства прекращает полномочия в случае освобождения от должности Премьер-министром, добровольной отставки, прекращения полномочий по иному предусмотренному законом основанию либо смерти.
• 2. Прекращение полномочий Премьер-министра само по себе не прекращает полномочия всего Правительства.
• 3. Вновь избранный Премьер-министр вправе сформировать новый состав Правительства либо сохранить полномочия действующих членов Правительства.
• 4. До назначения преемника освобожденный член Правительства может продолжать исполнение обязанностей в статусе временно исполняющего обязанности, если это прямо определено Премьер-министром и не противоречит закону.

Глава VI ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РО

Статья 36

Общие полномочия Правительства

Правительство РО:

• 1. обеспечивает исполнение Конституции, федеральных законов и законных актов Премьер-министра;
• 2. реализует государственную политику в экономической, социальной, трудовой, административной и иных сферах;
• 3. обеспечивает функционирование органов исполнительной власти и государственных организаций в пределах своей компетенции;
• 4. управляет государственным бюджетом и имуществом в установленном законом порядке;
• 5. организует межведомственное взаимодействие;
• 6. осуществляет предусмотренный законом организационный и финансовый контроль;
• 7. реализует право законодательной инициативы;
• 8. принимает нормативные и индивидуальные акты в пределах своей компетенции;
• 9. обеспечивает защиту прав граждан в сфере деятельности исполнительной власти;
• 10. осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.

Статья 37

Полномочия в сфере экономики и государственного имущества

• 1. Правительство осуществляет государственную экономическую политику в пределах федерального законодательства.
• 2. Правительство управляет государственным имуществом исключительно в публичных интересах.
• 3. Правительство вправе передавать государственное имущество государственным организациям, предоставлять его во временное пользование либо распоряжаться им иным законным способом.
• 4. Отчуждение, передача или использование государственного имущества в личных целях должностного лица запрещаются.
• 5. Условия аренды либо иного возмездного использования государственного имущества оформляются договором или иным предусмотренным законом документом.
• 6. Правительство вправе принимать программы развития отдельных отраслей экономики и государственной инфраструктуры.

Статья 38

Бюджет и государственные расходы

• 1. Правительство организует исполнение государственного бюджета.
• 2. Государственные выплаты, финансирование организаций, премирование служащих и иные расходы осуществляются в пределах утвержденного бюджета и установленного финансового порядка.
• 3. Правительство не вправе использовать бюджетные средства для личного обогащения, подкупа, политического давления либо финансирования заведомо незаконной деятельности.
• 4. Правительство вправе устанавливать порядок предоставления государственных выплат и премий, если размер, основания и пределы таких выплат соответствуют федеральному законодательству.
• 5. По законному запросу Парламента, суда или иного уполномоченного органа Правительство предоставляет информацию об исполнении бюджета с учетом режима охраняемой законом тайны.

Статья 39

Полномочия в социальной, трудовой и медицинской сферах

• 1. Правительство обеспечивает проведение единой государственной социальной политики.
• 2. Правительство принимает меры по реализации трудовых прав граждан, развитию системы государственной службы и обеспечению законных условий труда.
• 3. Правительство обеспечивает организационные условия для деятельности государственных медицинских организаций и оказания экстренной медицинской помощи.
• 4. Государственная социальная политика не может использоваться для установления обязательной государственной идеологии или дискриминации граждан по основаниям, запрещенным Конституцией.
• 5. Правительство вправе утверждать социальные программы и меры поддержки в пределах бюджета и закона.

Статья 40

Полномочия в сфере законности и общественной безопасности

• 1. Правительство участвует в разработке и реализации государственной политики в сфере общественной и государственной безопасности.
• 2. Правительство обеспечивает организационное и материально-техническое взаимодействие исполнительных и силовых государственных организаций.
• 3. Правительство не вправе давать следователю, прокурору или судье указание о результате конкретного производства.
• 4. Решения Правительства в сфере безопасности должны соответствовать компетенции соответствующих силовых органов и не могут подменять предусмотренные процессуальным законодательством основания задержания, обыска, ареста, розыска или применения силы.

Статья 41

Законодательная инициатива Правительства

• 1. Правительство вправе разрабатывать и вносить в Парламент проекты федеральных конституционных законов, кодексов, федеральных законов и поправок к ним.
• 2. Законодательная инициатива Правительства должна быть мотивированной и соответствовать Конституции.
• 3. Правительство вправе поручать федеральным министерствам подготовку проектов нормативных правовых актов в пределах их компетенции.
• 4. Правительство не вправе самостоятельно изменять кодекс или федеральный закон посредством постановления, распоряжения, положения, приказа либо иного подзаконного акта.

Статья 42

Организационный контроль государственных организаций

• 1. Правительство вправе осуществлять организационный, финансовый и служебный контроль органов исполнительной власти и иных подчиненных ему государственных организаций.
• 2. Контроль может включать проверку соблюдения законодательства, кадровой дисциплины, исполнения бюджета, внутреннего документооборота, исполнения актов Премьер-министра и Правительства и состояния материально-технического обеспечения.
• 3. Контроль не может использоваться для вмешательства в конкретное судебное дело, прокурорскую проверку, уголовное дело или оперативное мероприятие.
• 4. Суд и Следственный комитет не подлежат административному контролю Правительства. Прокуратура РО организационно находится в структуре Правительства РО, однако организационное, финансовое и материально-техническое обеспечение прокуратуры не предоставляет Правительству права вмешиваться в конкретную прокурорскую проверку, предопределять содержание акта прокурорского реагирования либо отменять процессуальное решение прокурора вне предусмотренной законом процедуры.
• 5. Порядок, сроки и периодичность проверок могут дополнительно определяться федеральным законом или постановлением Правительства, если такое постановление не ограничивает установленные законом гарантии самостоятельности государственных органов.

Статья 43

Внутренние акты государственных организаций

• 1. Правительство вправе устанавливать общий порядок утверждения регламентов, инструкций, положений об отделах и иных внутренних актов исполнительных государственных организаций.
• 2. Внутренний акт подлежит отмене или приведению в соответствие с законом, если он:
• 1. противоречит акту большей юридической силы;
• 2. расширяет компетенцию организации сверх закона;
• 3. устанавливает для граждан не предусмотренные законом обязанности, запреты или наказания;
• 4. нарушает установленное разграничение компетенции государственных органов.
• 3. Правительство не утверждает внутренние акты судов, прокуратуры и Следственного комитета, если федеральным законом прямо не предусмотрено иное.

Статья 44

Лицензирование и государственные разрешения

• 1. Правительство организует выдачу и учет адвокатских лицензий и иных государственных разрешений, отнесенных федеральным законодательством к компетенции исполнительной власти.
• 2. Условия, основания выдачи, приостановления и отзыва лицензии должны быть определены федеральным законом либо принятым на его основании нормативным актом Правительства.
• 3. Отказ в выдаче лицензии, её приостановление или отзыв должны быть мотивированы и могут быть обжалованы.
• 4. Размер государственной пошлины или иной платы за лицензирование устанавливается в пределах федерального законодательства.

Статья 45

Межведомственная координация

• 1. Правительство обеспечивает взаимодействие федеральных министерств и подчиненных им государственных организаций.
• 2. Для решения межведомственных вопросов Правительство вправе создавать комиссии, рабочие группы и координационные органы.
• 3. Создание координационного органа не изменяет установленную законом компетенцию входящих в него государственных органов.
• 4. Следственный комитет, прокуратура и суды могут участвовать в межведомственном взаимодействии только в формах, не нарушающих их самостоятельность.

Статья 45.1

Рабочие группы при Премьер-министре РО и Правительстве РО

• 1. Премьер-министр РО и Вице Премьер-министр РО вправе формировать постоянные или временные рабочие группы по отдельным направлениям государственной политики, государственного управления, межведомственного взаимодействия и иным вопросам, относящимся к их компетенции.
• 2. Рабочая группа является совещательным и консультативным органом при Премьер-министре РО либо Правительстве РО. Рабочая группа не является самостоятельным государственным органом, не обладает собственной властной компетенцией и не вправе самостоятельно принимать нормативные или индивидуальные правовые акты, обязательные для граждан, государственных органов или должностных лиц.
• 3. В состав рабочей группы могут входить граждане РО, специалисты и эксперты, члены Правительства РО, руководители и заместители руководителей государственных органов и организаций, иные должностные лица и государственные служащие. Включение гражданина в состав рабочей группы само по себе не наделяет его статусом государственного служащего или должностного лица и не предоставляет ему государственных властных полномочий.
• 4. Решением Премьер-министра РО или Председателя Правительства РО о формировании рабочей группы определяются ее наименование, предмет ведения, основные задачи, состав либо порядок его формирования, руководитель рабочей группы, порядок деятельности, а при необходимости — срок ее деятельности.
• 5. На рассмотрение рабочей группы могут выноситься вопросы, отнесенные к предмету ее ведения, в том числе вопросы анализа правоприменительной и управленческой практики, межведомственного взаимодействия, выработки государственной политики, подготовки и обсуждения предложений, проектов указов и распоряжений Премьер-министра РО, проектов постановлений и распоряжений Правительства РО, проектов федеральных законов, государственных программ и иных организационных или нормативных решений.
• 6. По результатам рассмотрения вопросов рабочая группа вправе формировать заключения, рекомендации, предложения, проекты решений и протокольные позиции. Такие документы носят совещательный характер. Юридические последствия возникают только после принятия соответствующего решения уполномоченным государственным органом или должностным лицом в установленной законом форме.
• 7. Для выполнения задач рабочей группы ее участники вправе запрашивать и представлять относящиеся к предмету ведения сведения и материалы в пределах компетенции соответствующих государственных органов и с соблюдением законодательства о государственной тайне и иной охраняемой законом информации. Участие в рабочей группе само по себе не является основанием для получения доступа к сведениям ограниченного доступа.
• 8. Создание рабочей группы и участие в ней должностных лиц не изменяют установленную федеральным законодательством компетенцию, подчиненность и ответственность государственных органов и должностных лиц. Каждый участник рабочей группы сохраняет полномочия исключительно в пределах занимаемой им должности и закона.
• 9. Премьер-министр РО или Вице Премьер-министр РО, сформировавший рабочую группу, вправе изменять ее состав, задачи и порядок деятельности, а также прекратить ее деятельность.

Статья 46

Государственные программы и поручения

• 1. Правительство вправе утверждать государственные программы и планы мероприятий в пределах своей компетенции.
• 2. Поручение Правительства обязательно для подчиненного органа, если оно законно, конкретно и относится к его компетенции.
• 3. Подчиненный орган обязан сообщить о невозможности исполнения поручения, если оно противоречит закону или объективно неисполнимо.
• 4. Заведомо незаконное поручение исполнению не подлежит в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством.

Глава VII ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Статья 47

Заседания Правительства

• 1. Заседания Правительства созываются Председателем Правительства по мере необходимости.
• 2. Премьер-министр вправе созвать заседание Правительства и председательствовать на нём.
• 3. Заседание правомочно при участии более половины действующего состава Правительства.
• 4. На заседание могут приглашаться руководители государственных органов, специалисты и иные лица без права голоса, если они не являются членами Правительства.
• 5. Заседание или его часть может проводиться в закрытом режиме при рассмотрении сведений ограниченного доступа.

Статья 48

Принятие решений Правительством

• 1. Каждый член Правительства, обладающий правом голоса, имеет один голос.
• 2. Решение принимается большинством голосов участвующих в голосовании членов Правительства при наличии кворума.
• 3. При равенстве голосов предложение считается непринятым, если Премьер-министр, председательствующий на заседании, не обладает правом принять решение в форме собственного акта в пределах отдельной компетенции Премьер-министра.
• 4. Результаты голосования фиксируются в протоколе либо ином официальном документе.

Статья 49

Постановления и распоряжения Правительства

• 1. Правительство принимает постановления и распоряжения.
• 2. Постановление Правительства может иметь нормативный характер.
• 3. Распоряжение Правительства принимается преимущественно по индивидуальным и организационным вопросам.
• 4. Постановление или распоряжение не может противоречить Конституции, федеральным конституционным законам, кодексам, федеральным законам и нормативным указам Премьер-министра.
• 5. Нормативные постановления Правительства подлежат официальному опубликованию.
• 6. Неопубликованный нормативный акт Правительства, затрагивающий права, обязанности или ответственность граждан, применению не подлежит.

Статья 50

Отмена и приостановление актов исполнительной власти

• 1. Премьер-министр вправе отменить или приостановить акт Правительства, если он противоречит Конституции, федеральному законодательству или законному нормативному акту Премьер-министра.
• 2. Правительство вправе отменить или приостановить акт федерального министерства либо подчиненной государственной организации, если он противоречит акту большей юридической силы или принят за пределами компетенции.
• 3. Отмена акта должна быть мотивирована.
• 4. Премьер-министр и Правительство не вправе отменять судебные акты, процессуальные решения прокуратуры или Следственного комитета вне предусмотренной законом процедуры обжалования и контроля.

Статья 51

Официальное опубликование актов

• 1. Нормативные указы Премьер-министра, постановления Правительства и иные нормативные акты, затрагивающие права, обязанности, ответственность граждан или компетенцию государственных органов, подлежат размещению в установленном официальном разделе Правительства.
• 2. В акте может быть установлен более поздний момент вступления в силу.
• 3. Если иной момент не установлен, нормативный акт вступает в силу с момента официального опубликования.
• 4. Индивидуальный акт вступает в силу с момента доведения до сведения адресата либо с указанного в нем момента, если законом не предусмотрено иное.

Глава VIII ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА И ПРАВИТЕЛЬСТВА С ИНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ

Статья 52

Премьер-министр, Правительство и Парламент

• 1. Премьер-министр и Правительство взаимодействуют с Парламентом в законодательном процессе, при рассмотрении парламентских запросов и в иных предусмотренных законом формах.
• 2. Правительство предоставляет Парламенту общие отчеты и сведения, необходимые для парламентского контроля, в пределах Федерального конституционного закона «О Парламенте РО».
• 3. Парламент не вправе осуществлять оперативное руководство Правительством или отдельным министерством вне предусмотренных законом процедур.
• 4. Премьер-министр и Правительство не вправе препятствовать законной деятельности Парламента, блокировать рассмотрение законопроектов вне предусмотренной законом процедуры либо использовать исполнительные полномочия для принуждения членов Парламента к определенному голосованию.

Статья 53

Премьер-министр, Правительство и судебная власть

• 1. Премьер-министр и Правительство обязаны исполнять вступившие в силу судебные акты.
• 2. Премьер-министр и Правительство вправе обращаться в суд в предусмотренных законом случаях.
• 3. Судебный контроль за актами Премьер-министра и Правительства осуществляется в порядке, установленном судебным и процессуальным законодательством.
• 4. Премьер-министр и Правительство не вправе давать суду обязательное указание по разрешению конкретного дела.

Статья 54

Премьер-министр, Правительство, прокуратура и Следственный комитет

• 1. Прокуратура РО, несмотря на ее организационное нахождение в структуре Правительства РО, и Следственный комитет РО осуществляют предусмотренные законом процессуальные и надзорные полномочия самостоятельно в пределах Конституции и федерального законодательства.
• 2. Премьер-министр и Правительство вправе взаимодействовать с прокуратурой и Следственным комитетом по вопросам общего характера, межведомственной координации, государственной политики, материально-технического обеспечения и исполнения закона.
• 3. Премьер-министр и Правительство не вправе требовать заранее определенного процессуального решения по конкретному уголовному делу или проверке.
• 4. Законные требования прокуратуры и Следственного комитета исполняются Премьер-министром, Правительством и подчиненными им органами в пределах компетенции соответствующего органа.
• 5. Незаконный акт прокуратуры или Следственного комитета может быть обжалован в установленном законом порядке, но не отменяется Премьер-министром или Правительством непосредственно.

Статья 55

Ответственность членов Правительства

• 1. Члены Правительства несут уголовную, административную, дисциплинарную, гражданско-правовую и иную ответственность на общих основаниях с учетом установленных законом процессуальных гарантий.
• 2. Статус члена Правительства не освобождает от ответственности за злоупотребление полномочиями, коррупцию, незаконное распоряжение государственным имуществом, вмешательство в правосудие или расследование и иные правонарушения.
• 3. Премьер-министр вправе освободить члена Правительства от должности независимо от привлечения его к юридической ответственности.
• 4. Освобождение от должности не прекращает производство по делу и не аннулирует ранее совершённое правонарушение.

Глава IX ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 56

Соотношение с иными нормативными актами

• 1. Федеральные законы, указы Премьер-министра, постановления Правительства, акты министерств и внутренние акты государственных организаций применяются постольку, поскольку они не противоречат Конституции и настоящему Федеральному конституционному закону.
• 2. Если действующий подзаконный акт регулирует вопрос иначе, чем настоящий Федеральный конституционный закон, применяется настоящий Федеральный конституционный закон.
• 3. Настоящий Федеральный конституционный закон не отменяет специальные полномочия государственных органов, установленные федеральными законами, если такие полномочия не противоречат Конституции и настоящему Федеральному конституционному закону.

Статья 57

Приведение актов в соответствие

• 1. Премьер-министр и Правительство обязаны привести действующие нормативные и внутренние акты исполнительной власти в соответствие с настоящим Федеральным конституционным законом.
• 2. Государственные организации обязаны пересмотреть внутренние регламенты и инструкции в части, затрагивающей компетенцию Премьер-министра и Правительства.
• 3. Противоречащие настоящему Федеральному конституционному закону положения подзаконных актов применению не подлежат со дня вступления настоящего Федерального конституционного закона в силу.

Статья 58

Вступление настоящего Федерального конституционного закона в силу

• 1. Настоящий Федеральный конституционный закон вступает в силу с момента его официального опубликования.
• 2. С момента вступления настоящего Федерального конституционного закона в силу ранее принятые акты, регулирующие статус Премьер-министра и Правительства, применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному конституционному закону.

Нормативно-правовой акт подписан Премьер-министром РО

25.08.2026. Марк Брагин

Коротко и по-человечески

Премьер-министр — глава государства. В Парламент он не входит и там не голосует (статья 4). Избирают граждане тайным голосованием, побеждает набравший больше голосов; при равенстве — повторное (статья 6). Кандидат — гражданин РО от 21 года, без непогашенной судимости за умышленное преступление и не признанный недееспособным (статья 5). Срок — 45 календарных дней, переизбираться можно (статья 7). Полномочия — с момента присяги (статья 8).

Что он может. Назначать и снимать Председателя Правительства, министров и заместителей (статья 11). Министр юстиции — он же Генеральный прокурор: сняли с одной должности — лишился второй (статья 14). Он Верховный Главнокомандующий (статья 18). Указом нельзя изменить или отменить федеральный закон; закон Парламента можно вернуть с возражениями, но после преодоления вето подписать обязан (статья 12). Помилование — только по вступившему в силу обвинительному акту или при судимости: снять остаток наказания, сократить или смягчить. Вину оно не отменяет и от административной, дисциплинарной и гражданской обязанности не освобождает (статья 20).

Чего нельзя. Требовать конкретного судебного решения, возбуждения или прекращения дела, фабрикации доказательств, давить кадрами и деньгами на суд, прокуратуру и Следственный комитет (статья 22); координация и запрос статистики — не вмешательство. Подпись под законом, помилование и назначение Вице-премьера перепоручить нельзя (статья 23).

Тронуть его сложно. Задержание, арест и обыск — только по судебному акту Верховного Суда, кроме немедленного пресечения совершаемого им тяжкого насильственного преступления (статья 24). Отрешают за тяжкое нарушение Конституции или преступление: предложение вносит треть Парламента, Верховный Суд даёт заключение, решают двумя третями голосов (статья 27). Замещают его Вице-премьер, затем Председатель Госдумы, затем член Правительства по выбору Парламента (статья 29).

Правительство. Министерств четыре: юстиции, внутренних дел, здравоохранения и культуры, список меняется только поправкой в этот закон (статья 34).

• Постановлением менять закон или кодекс нельзя (статья 41), приказ министерства не вводит новых обязанностей и составов правонарушений (статья 33).
• Неопубликованный нормативный акт о правах граждан не применяется (статья 49).
• Отказ в лицензии, включая адвокатскую, должен быть мотивирован и обжалуется (статья 44).
• Заведомо незаконное поручение исполнять не нужно (статья 46), а увольнение члена Правительства дела не прекращает (статья 55).

С чего начать

• Статья 7 — срок полномочий — 45 календарных дней, переизбрание разрешено
• Статья 5 — кто вправе баллотироваться: возраст, судимость, дееспособность
• Статья 20 — помилование: когда возможно и чего оно не снимает
• Статья 22 — что премьеру прямо запрещено требовать от суда, прокуратуры и СК
• Статья 24 — как можно задержать, арестовать или обыскать действующего премьера
• Статья 27 — процедура отрешения от должности и нужные голоса
• Статья 29 — кто исполняет обязанности премьера и чего врио делать не вправе
• Статья 34 — перечень министерств и статус минюста как генпрокурора