ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН «О ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ И ВОЕННОМ ПОЛОЖЕНИИ»

Настоящий Федеральный конституционный закон определяет основания, порядок введения и прекращения чрезвычайного и военного положения, временные полномочия государственных органов, допустимые ограничения прав граждан и гарантии законности при действии особого правового режима.

Глава I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1

Предмет регулирования

• 1. Чрезвычайное и военное положение являются временными особыми правовыми режимами, вводимыми исключительно для устранения угрозы, которую невозможно эффективно преодолеть обычными средствами государственного управления.
• 2. Особый правовой режим может действовать на всей территории РО либо на определенной в акте о его введении территории.
• 3. Введение особого правового режима не прекращает действие Конституции РО и федерального законодательства.

Статья 2

Основные принципы

• 1. Меры чрезвычайного и военного положения должны быть необходимыми, соразмерными фактической угрозе и ограниченными по территории и времени.
• 2. Дополнительные полномочия государственных органов действуют только в объеме, прямо установленном настоящим Федеральным конституционным законом и актом о введении режима.
• 3. Особый правовой режим не может использоваться для преследования политических противников, сокрытия правонарушений, прекращения деятельности судов либо произвольного ограничения прав граждан.

Статья 3

Основания для введения чрезвычайного положения

Чрезвычайное положение может быть введено при наличии непосредственной и значительной угрозы жизни и безопасности граждан, общественному порядку или нормальному функционированию государства, возникшей вследствие:

• 1. террористического акта или реальной угрозы серии террористических актов;
• 2. массовых беспорядков, сопровождаемых насилием, поджогами, захватом объектов либо массовым вооруженным сопротивлением;
• 3. захвата государственных или критически важных объектов;
• 4. крупной аварии, катастрофы, эпидемии либо иной чрезвычайной ситуации, создающей массовую угрозу жизни и здоровью;
• 5. иной сопоставимой по масштабу чрезвычайной угрозы, требующей временной концентрации государственных мер безопасности.

Статья 4

Основания для введения военного положения

Военное положение может быть введено в случае вооруженного нападения на РО, непосредственной угрозы такого нападения, вторжения, попытки вооруженного захвата территории либо возникновения вооруженной угрозы такого масштаба, при котором применение Вооруженных Сил становится основной мерой защиты государства.

Глава II ВВЕДЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ОСОБОГО ПРАВОВОГО РЕЖИМА

Статья 5

Введение чрезвычайного или военного положения

• 1. Чрезвычайное или военное положение вводится указом Премьер-министра РО.
• 2. Указ вступает в силу с момента его официального опубликования либо с указанного в нем более позднего момента.
• 3. При невозможности исполнения Премьер-министром полномочий решение принимается лицом, законно исполняющим обязанности Премьер-министра РО.

Статья 6

Содержание указа о введении режима

В указе о введении чрезвычайного или военного положения указываются:

• 1. основания введения режима;
• 2. территория его действия;
• 3. момент начала и срок действия;
• 4. перечень вводимых временных мер и ограничений;
• 5. государственные органы, привлекаемые к обеспечению режима;
• 6. должностное лицо или орган, координирующий совместные действия.

Статья 7

Срок действия и продление

• 1. Чрезвычайное или военное положение первоначально вводится на срок не более 12 часов.

Статья 8

Уведомление государственных органов

О введении, продлении и прекращении чрезвычайного или военного положения без необоснованной задержки уведомляются Правительство РО, Парламент РО, Верховный Суд РО и Генеральный прокурор РО.

Статья 9

Прекращение режима

• 1. Особый правовой режим прекращается с истечением установленного срока либо досрочно указом Премьер-министра РО.
• 2. При отпадении оснований Премьер-министр обязан прекратить режим либо отменить ставшие ненужными ограничения.
• 3. Прекращение режима прекращает действие специальных ограничений и дополнительных полномочий, установленных исключительно на период его действия.

Статья 10

Непрерывность государственной власти

• 1. В период чрезвычайного и военного положения продолжают деятельность Премьер-министр, Правительство, Парламент, суды, прокуратура и иные государственные органы.
• 2. Особый правовой режим не является основанием для прекращения правосудия, приостановления Конституции или передачи полномочий суда, прокуратуры либо следственного органа военному командованию.

Глава III ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

Статья 11

Допустимые меры чрезвычайного положения

В пределах территории чрезвычайного положения указом Премьер-министра могут вводиться:

• 1. усиленная охрана государственных, медицинских, транспортных и иных важных объектов;
• 2. временное ограничение доступа к опасным районам и отдельным объектам;
• 3. установление контрольно-пропускных пунктов;
• 4. временное ограничение движения транспорта и пешеходов;
• 5. комендантский час;
• 6. временное ограничение проведения публичных мероприятий, если их проведение создает существенную угрозу безопасности;
• 7. эвакуация граждан из опасной территории;
• 8. временное ограничение ношения оружия в общественных местах;
• 9. иные прямо предусмотренные настоящим Федеральным конституционным законом меры, необходимые для устранения конкретной угрозы.

Статья 12

Комендантский час и ограничение передвижения

• 1. Комендантский час устанавливается только указом о введении чрезвычайного положения или последующим официально опубликованным актом Премьер-министра.
• 2. В акте должны быть указаны территория, время действия и категории лиц, на которых ограничение не распространяется.
• 3. Во время комендантского часа уполномоченный сотрудник вправе потребовать прекратить нарушение режима, предъявить документ, удостоверяющий личность, либо покинуть ограниченную территорию.
• 4. Задержание допускается только при наличии основания, предусмотренного федеральным законодательством.

Статья 13

Контрольно-пропускные пункты

• 1. На въездах, выездах и в пределах территории чрезвычайного положения могут устанавливаться контрольно-пропускные пункты.
• 2. На таком пункте допускаются проверка документов, ограничение проезда и предусмотренный законом досмотр транспортного средства и граждан, если это необходимо для обеспечения режима.

Статья 14

Координация при чрезвычайном положении

• 1. Совместные действия государственных органов координируются Премьер-министром РО либо указанным им в акте должностным лицом или органом.
• 2. При террористической угрозе и угрозе государственной безопасности ведущая роль может возлагаться на Федеральную службу безопасности РО.
• 3. При массовых беспорядках и угрозе общественному порядку основную работу по охране порядка осуществляют органы внутренних дел.
• 4. Вооруженные Силы могут привлекаться к охране объектов, оцеплению, эвакуации, перевозкам и иным конкретным задачам, предусмотренным актом о введении режима, не приобретая общей полицейской компетенции.

Глава IV ВОЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

Статья 15

Допустимые меры военного положения

В период военного положения в дополнение к мерам, предусмотренным для чрезвычайного положения, могут вводиться:

• 1. усиленная охрана и оборона военных, государственных и критически важных объектов;
• 2. военные контрольно-пропускные пункты и охраняемые зоны;
• 3. временное ограничение въезда, выезда и движения на отдельных территориях;
• 4. временное ограничение движения гражданского транспорта по отдельным маршрутам;
• 5. эвакуация граждан из района непосредственной военной угрозы;
• 6. временное ограничение использования отдельных территорий и объектов, если это необходимо для обороны;
• 7. иные непосредственно связанные с отражением вооруженной угрозы меры, предусмотренные федеральным законодательством.

Статья 16

Руководство при военном положении

• 1. Премьер-министр РО как Верховный Главнокомандующий осуществляет общее руководство мерами военного положения.
• 2. Непосредственное командование Вооруженными Силами осуществляется в установленной федеральным законодательством военной цепи командования.
• 3. Военное командование руководит военными действиями и поставленными Вооруженным Силам задачами.

Статья 17

Военные контрольно-пропускные пункты и охраняемые зоны

• 1. Вооруженные Силы вправе организовывать контрольно-пропускные пункты и охраняемые зоны на территории военного положения в соответствии с актом о его введении.
• 2. Военнослужащие вправе проверять документы, регулировать проход и проезд, ограничивать доступ к опасной территории и проводить предусмотренный законом пропускной досмотр.

Статья 18

Оружие и применение силы при военном положении

• 1. Указом о введении военного положения может быть временно ограничено ношение гражданского оружия в общественных местах на территории действия режима.
• 2. Обнаружение у лица оружия само по себе не является основанием для применения смертельной силы.
• 3. Физическая сила, специальные средства, оружие и военная техника применяются в соответствии с общими требованиями федерального законодательства о необходимости и соразмерности.
• 4. Смертельная сила допускается только при наличии законного основания, связанного с непосредственной угрозой смерти или тяжкого вреда здоровью.

Статья 19

Государственные и медицинские организации при военном положении

• 1. Государственные органы и организации продолжают работу в пределах возможного и принимают меры к защите сотрудников и граждан.
• 2. Государственные медицинские организации обеспечивают экстренную медицинскую помощь как военнослужащим, так и гражданскому населению исходя из медицинской срочности состояния.
• 3. Не допускается произвольный отказ гражданскому лицу в экстренной медицинской помощи вследствие действия военного положения.

Глава V ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 20

Пределы ограничения прав граждан

• 1. Ограничения прав допускаются только в объеме, прямо указанном в акте о введении режима и необходимом для устранения соответствующей угрозы.
• 2. Не допускаются отмена права на жизнь, судебную защиту, помощь адвоката, запрета пыток и унижающего достоинство обращения, а также произвольное лишение свободы.
• 3. Ограничение свободы передвижения, доступа к отдельным территориям, проведения публичных мероприятий и ношения оружия допускается только в пределах настоящего Федерального конституционного закона.

Статья 21

Процессуальные полномочия в период особого режима

• 1. Введение чрезвычайного или военного положения само по себе не является основанием для возбуждения уголовного дела, предъявления обвинения, обыска, ареста или конфискации имущества.
• 2. Задержание, обыск, изъятие, розыск и иные процессуальные действия осуществляются по Процессуальному кодексу РО и иным федеральным законам с учетом прямо установленных настоящим Федеральным конституционным законом временных мер.
• 3. Подследственность уголовных дел и процессуальная самостоятельность следователя, прокурора и суда сохраняются.

Статья 22

Контроль и обжалование

• 1. Прокуратура РО осуществляет надзор за соблюдением законодательства при обеспечении чрезвычайного и военного положения.
• 2. Суды продолжают осуществлять судебный контроль и рассмотрение жалоб на действия и решения государственных органов и должностных лиц.
• 3. Парламент РО вправе запрашивать сведения о ходе и основаниях продолжения режима с учетом государственной и иной охраняемой законом тайны.
• 4. Незаконная мера, не связанная с фактической необходимостью режима либо выходящая за пределы акта о его введении, может быть отменена судом.

Статья 23

Ответственность и незаконные приказы

• 1. Чрезвычайное или военное положение не освобождает должностных лиц от ответственности за злоупотребление полномочиями, незаконное насилие, фальсификацию доказательств, незаконное изъятие имущества и иные правонарушения.
• 2. Заведомо незаконный приказ исполнению не подлежит.
• 3. Сам факт нарушения требования особого режима влечет ответственность только тогда, когда соответствующее деяние предусмотрено Уголовным кодексом РО, Кодексом РО об административных правонарушениях или иным федеральным законом.

Статья 24

Вступление в силу

Настоящий Федеральный конституционный закон вступает в силу с момента его официального опубликования.

Нормативно-правовой акт подписан Премьер-министром РО

25.08.2026. Марк Брагин

Коротко и по-человечески

Кто вводит и на сколько. Вводится указом Премьер-министра или того, кто законно исполняет его обязанности (статья 5). Первоначальный срок — не больше 12 часов (статья 7). В указе обязаны быть основания, территория, срок, меры и задействованные органы (статья 6). Отпали основания — Премьер-министр обязан режим снять (статья 9). Прикрывать режимом чужие нарушения или давить политических противников прямо запрещено (статья 2).

Поводы. ЧП вводят при теракте, массовых беспорядках, захвате важных объектов, крупной аварии или эпидемии (статья 3). Военное положение — при нападении на РО или попытке захвата территории (статья 4).

Что могут ограничить при ЧП (статья 11):

• закрыть доступ в опасные районы и к объектам;
• поставить контрольно-пропускные пункты;
• ограничить движение транспорта и пешеходов;
• ввести комендантский час;
• запретить публичные мероприятия, опасные для людей;
• объявить эвакуацию;
• ограничить ношение оружия в общественных местах;
• при военном положении сверх этого — военные КПП, зоны, ограничение въезда и выезда (статья 15).

Комендантский час. Действует только по опубликованному акту, где названы территория, время и исключения (статья 12). Сотрудник вправе потребовать прекратить нарушение, показать документ или уйти; задержать — только по основанию из закона. На КПП проверяют документы, ограничивают проезд и досматривают в рамках закона (статья 13).

Кто командует. Координирует Премьер-министр или названное им лицо: при терроре ведущую роль может взять ФСБ, при беспорядках — МВД, армию зовут на охрану, оцепление и эвакуацию, но полицейской власти она не получает (статья 14). Суды, прокуратура и следствие работают дальше, передать их полномочия военным нельзя (статья 10).

Оружие и сила при военном положении. Само по себе оружие — не повод стрелять: смертельная сила лишь при прямой угрозе смерти или тяжкого вреда (статья 18); для ЧП такой нормы нет. Экстренную помощь медики оказывают и военным, и гражданским по срочности (статья 19).

Чего у вас не отнимут. Право на жизнь, суд, адвоката, запрет пыток и защиту от произвольного лишения свободы (статья 20). Сам режим не даёт возбудить дело, обыскать, арестовать или изъять имущество: всё по Процессуальному кодексу (статья 21). Меру, вышедшую за рамки указа, отменяет суд (статья 22).

Что будет за нарушение. Нарушение режима наказуемо, только если такое деяние есть в Уголовном кодексе, КоАП или другом федеральном законе (статья 23). Должностных лиц режим ни от чего не освобождает, а заведомо незаконный приказ исполнять нельзя.

С чего начать

• Статья 5 — кто именно вводит режим и с какого момента он работает
• Статья 7 — первоначальный срок — не более 12 часов
• Статья 11 — полный список того, что могут ограничить при чп
• Статья 12 — правила комендантского часа и что вправе потребовать сотрудник
• Статья 18 — когда при военном положении допустима смертельная сила
• Статья 20 — права, которые режим отменить не может
• Статья 21 — режим сам по себе не даёт обыскать, арестовать или изъять имущество
• Статья 23 — когда за нарушение режима реально наступает ответственность