Федеральный закон № 16-ФЗ "О собраниях, митингах и публичных мероприятиях"

Документ большой. Если нужно быстро понять, о чём он, — короткое объяснение обычными словами в конце страницы.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

«О собраниях, митингах и публичных мероприятиях»

Глава I Общие положения

Статья 1

Закон РО о собраниях, митингах и публичных мероприятиях

ч. 1. Закон РО «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» основывается на положениях Конституции РО, общепризнанных принципах и нормах международного права и направлен на обеспечение права граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.

ч. 2. Проведение собраний, митингов, демонстраций и иных публичных мероприятий регулируется настоящим законом.

Статья 2

Основные понятия

Для целей настоящего закона используются следующие основные понятия:

Публичное мероприятие — открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РО, политических партий, других общественных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни РО, а также по иным вопросам.

Собрание — совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов без использования плакатов и иных средств массовой агитации.

Митинг — массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, в том числе с использованием плакатов и иных средств массовой агитации.

Уведомление о проведении публичного мероприятия — документ, посредством которого Правительству РО в порядке, установленном настоящим законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Регламент проведения публичного мероприятия — документ, содержащий повременное расписание (почасовой план) основных этапов проведения публичного мероприятия с указанием лиц, ответственных за проведение каждого этапа, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информацию об использовании транспортных средств.

Статья 3

Принципы проведения публичного мероприятия

Законность — соблюдение положений Конституции РО, настоящего закона и иных нормативных правовых актов РО.

Добровольность участия в публичном мероприятии.

Глава II Порядок организации и проведения публичного мероприятия

Статья 4

Организация публичного мероприятия

К организации публичного мероприятия относятся:

Оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в Правительство РО;

Проведение предварительной агитации;

Изготовление и распространение средств наглядной агитации;

Другие действия, не противоречащие законодательству РО, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Статья 5

Организатор публичного мероприятия

ч. 1. Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан РО, достигшие возраста 21 года, политические партии, другие общественные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

ч. 2. Не могут быть организатором публичного мероприятия:

Лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;

Лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против государственной власти, основ конституционного строя и безопасности государства либо преступления против общественной безопасности и общественного порядка;

Политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.

ч. 3. Организатор публичного мероприятия имеет право:

Проводить митинги, собрания и публичные демонстрации в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с Правительством РО, собрания — в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания;

Проводить предварительную агитацию в поддержку указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству РО;

Уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению;

Организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан;

Использовать при проведении собраний, митингов, демонстраций и шествий звукоусиливающие технические средства (аудио-, видеоустановки и другие устройства);

Требовать от уполномоченного представителя правоохранительных органов удалить с места проведения публичного мероприятия лиц, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия.

ч. 4. Организатор публичного мероприятия обязан:

Подать в Правительство РО уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего закона;

Не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия информировать Правительство РО в письменной форме о принятии его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, либо о непринятии предложения Правительства РО и об отказе от проведения публичного мероприятия в указанных в таком уведомлении месте, времени и форме;

Обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с Правительством РО;

Требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона;

Обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных настоящим законом, выполнять эту обязанность совместно с правоохранительными органами;

Приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий;

Обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия;

В случае необходимости довести до сведения участников публичного мероприятия требование уполномоченного представителя Правительства РО о приостановлении или прекращении публичного мероприятия;

Иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия;

Требовать от участников публичного мероприятия не скрывать свое лицо, в том числе не использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора публичного мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного публичного мероприятия.

ч. 5. Организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему Минюстом РО предложение об изменении места и (или) времени, а также в случае, если Правительством РО был дан отказ в проведении мероприятия.

ч. 6. Организатор публичного мероприятия в случае неисполнения им обязанностей, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, несет гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный участниками публичного мероприятия.

Статья 6

Участники публичного мероприятия

ч. 1. Участниками публичного мероприятия признаются граждане РО, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

ч. 2. Участники публичного мероприятия имеют право:

Участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия;

Использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством РО;

Принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации.

ч. 3. Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

Выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя Правительства РО и представителей правоохранительных органов;

Соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

Соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные законодательством РО, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

ч. 4. Участники публичных мероприятий не вправе:

Скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

Иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению или воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

Находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

ч. 5. Основанием для деятельности журналиста на публичном мероприятии является редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста. Журналист, присутствующий на публичном мероприятии, должен иметь ясно видимый отличительный знак (признак) представителя средства массовой информации.

ч. 6. На журналиста, присутствующего на публичном мероприятии в целях осуществления своей профессиональной деятельности, распространяются обязанности и запреты, предусмотренные частями 3 и 4 настоящей статьи.

ч. 7. Журналист, присутствующий на публичном мероприятии в целях осуществления своей профессиональной деятельности, не вправе осуществлять следующие действия:

Проводить агитацию в поддержку или против целей публичного мероприятия путем распространения листовок, использования плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, в том числе использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации;

Выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, а также уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия на аналогичные действия;

Организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан;

Принимать непосредственное участие в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия;

Скрывать отличительный знак (признак) представителя средства массовой информации, предусмотренный частью 5 настоящей статьи.

Статья 7

Уведомление о проведении публичного мероприятия

ч. 1. Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого Правительством РО или государственными органами РО) подается его организатором в письменной или электронной форме в Министерство юстиции РО в срок не ранее 1 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия.

ч. 2. Министерство юстиции РО является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по рассмотрению уведомлений о проведении публичных мероприятий, согласованию места и времени их проведения, а также контролю за соблюдением установленного настоящим законом порядка их организации.

ч. 3. Уведомление о проведении публичного мероприятия рассматривается Министерством юстиции РО в течение трех дней с момента его получения.

ч. 4. По результатам рассмотрения уведомления Министерство юстиции РО:

согласовывает проведение публичного мероприятия в указанном организатором месте и времени;

направляет организатору предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия;

выносит мотивированный отказ в согласовании проведения публичного мероприятия в случаях, предусмотренных настоящим законом.

ч. 5. При рассмотрении уведомления Министерство юстиции РО вправе запросить у государственных органов сведения, необходимые для определения возможности проведения публичного мероприятия в заявленном месте и времени.

ч. 6. Министерство юстиции РО при рассмотрении уведомления обязано учитывать требования общественной безопасности, пропускную способность места проведения мероприятия, необходимость обеспечения безопасности дорожного движения, а также права и законные интересы иных граждан и организаций.

ч. 7. Согласование проведения публичного мероприятия оформляется в письменной или электронной форме и направляется организатору публичного мероприятия.

Статья 8

Места проведения публичного мероприятия

ч. 1. Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия и других граждан.

ч. 2. К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:

Территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

Путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

Территории, непосредственно прилегающие к зданиям и резиденциям Правительства РО, к зданиям, занимаемым федеральными органами государственной власти, правоохранительными органами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Статья 9

Время проведения публичного мероприятия

ч. 1. Публичное мероприятие не может начинаться ранее 6 часов и заканчиваться позднее 1 часа текущего дня по местному времени, за исключением публичных мероприятий, посвященных памятным датам РО, а также публичных мероприятий культурного содержания.

Статья 10

Права Правительства РО

ч. 1. Правительство РО имеет право:

Требовать от организатора публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения;

Принимать решение о приостановлении или прекращении публичного мероприятия по основаниям, предусмотренным настоящим законом.

Статья 10.1

Полномочия Министерства юстиции РО

ч. 1. Министерство юстиции РО в сфере организации и проведения публичных мероприятий:

принимает и рассматривает уведомления о проведении публичных мероприятий;

согласовывает место и время проведения публичных мероприятий;

направляет организаторам обоснованные предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия;

проверяет соответствие уведомлений требованиям настоящего закона;

взаимодействует с правоохранительными органами и иными государственными органами по вопросам обеспечения безопасности при проведении публичных мероприятий;

доводит до организатора информацию о необходимости соблюдения требований законодательства РО;

принимает решения о согласовании либо отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в случаях, установленных настоящим законом;

вправе при наличии предусмотренных настоящим законом оснований отозвать ранее выданное согласование проведения публичного мероприятия.

ч. 2. Министерство юстиции РО не вправе отказывать в согласовании публичного мероприятия по основаниям, не предусмотренным настоящим законом.

Статья 11

Основания и порядок приостановления прекращения и отказа публичного мероприятия

ч. 1. Если во время проведения публичного мероприятия по вине его участников произошло нарушение законодательства РО, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников, представитель Правительства РО или правоохранительных органов вправе потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем правоохранительного органа устранить данное нарушение.

ч. 2. В случае невыполнения требования об устранении нарушения, указанного в части 1 настоящей статьи, представитель Правительства РО или правоохранительных органов вправе приостановить публичное мероприятие на время, установленное им для устранения нарушения. При устранении нарушения публичное мероприятие по согласованию между его организатором и соответствующим уполномоченным представителем может быть продолжено.

ч. 3. В случае, если нарушение не было устранено по истечении времени, установленного представителем Правительства РО или правоохранительных органов, публичное мероприятие прекращается в порядке, предусмотренном статьей 13 настоящего закона.

ч. 4. В случае, если во время проведения публичного мероприятия возникла реальная угроза для жизни, здоровья и имущества граждан, представитель Правительства РО или правоохранительных органов вправе потребовать от организатора публичного мероприятия прекращения его проведения.

ч. 5. В случае, если во время проведения публичного мероприятия произошел факт совершения участниками публичного мероприятия противоправных действий и нарушения организатором публичного мероприятия требований настоящего закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия, представитель Правительства РО или правоохранительных органов вправе потребовать от организатора публичного мероприятия прекращения его проведения.

ч. 6. В случае, если во время проведения публичного мероприятия произошел факт неисполнения организатором публичного мероприятия обязанностей, предусмотренных частью 4 статьи 5 настоящего закона, представитель Правительства РО или правоохранительных органов вправе потребовать от организатора публичного мероприятия прекращения его проведения.

ч. 7. В случае, если во время проведения публичного мероприятия произошел факт нарушения положений Уголовного кодекса РО, представитель Правительства РО или правоохранительных органов вправе потребовать от организатора публичного мероприятия прекращения его проведения.

ч.8 Министерство юстиции РО вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в следующих случаях:

уведомление подано лицом, которое в соответствии с настоящим законом не вправе быть организатором публичного мероприятия;

заявленное место проведения публичного мероприятия относится к местам, в которых проведение публичных мероприятий запрещено настоящим законом;

проведение публичного мероприятия в заявленном месте создает непосредственную угрозу жизни, здоровью граждан либо безопасности объектов инфраструктуры;

организатор не устранил нарушения требований настоящего закона в установленный Министерством юстиции РО срок.

Статья 13

Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих право граждан на проведение публичного мероприятия

ч. 1. Решения и действия (бездействие) Правительства РО, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством РО.

Принят Государственной Думой 27 августа 2026 года

Подписан Премьер-Министром РО 27 августа 2026 года

Коротко и по-человечески

Закон о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. Формально подаётся уведомление, а не просьба о разрешении, но проводить мероприятие можно в месте и времени, которые указаны в уведомлении либо изменены по согласованию (статья 5 часть 3), так что на практике согласование нужно.

• Куда и когда подавать. Уведомление подаётся в письменной или электронной форме в Министерство юстиции РО в срок от одного до пяти дней до дня мероприятия (статья 7 часть 1). Рассматривают его в срок до трёх дней (статья 7 часть 3), так что при подаче за сутки согласование можно и не успеть получить — надёжнее подавать ближе к пяти дням. Учтите и то, что о принятии предложения Минюста об изменении места или времени организатор обязан сообщить не позднее чем за три дня до мероприятия (статья 5 часть 4).
• Кто может быть организатором. Граждане РО, достигшие 21 года, партии и другие общественные объединения (статья 5 часть 1). Не могут: признанные судом недееспособными и ограниченно дееспособными; находящиеся в местах лишения свободы по приговору; имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленное преступление против государственной власти, основ конституционного строя и безопасности государства либо против общественной безопасности и порядка; а также объединения, чья деятельность приостановлена, запрещена или которые ликвидированы (статья 5 часть 2).
• Где нельзя. Рядом с опасными производственными объектами; на путепроводах, железнодорожных магистралях и полосах отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; на территориях, прилегающих к зданиям и резиденциям Правительства, к зданиям федеральных органов власти и правоохранительных органов, к учреждениям, исполняющим наказание в виде лишения свободы (статья 8 часть 2).
• Когда нельзя. Мероприятие не может начинаться раньше 6 часов и заканчиваться позже 1 часа (статья 9 часть 1). Исключение — посвящённые памятным датам РО и культурные.
• Отказать могут только по четырём основаниям (статья 11 часть 8): уведомление подал тот, кто не вправе быть организатором; заявленное место входит в запрещённые; проведение создаёт непосредственную угрозу жизни, здоровью или безопасности объектов инфраструктуры; организатор не устранил нарушения в назначенный срок. По любым другим основаниям Минюст отказывать не вправе (статья 10.1 часть 2).
• Как останавливают уже начавшееся. Если нарушение не угрожает жизни и здоровью, сначала требуют его устранить, затем вправе приостановить мероприятие на время устранения; устранили — можно продолжить по согласованию (статья 11 части 1–2). Не устранили за отведённое время — прекращают (часть 3). Потребовать прекращения сразу вправе при реальной угрозе жизни, здоровью и имуществу граждан (часть 4); при противоправных действиях участников — но только если при этом и сам организатор нарушил требования закона о порядке проведения (часть 5); при неисполнении организатором обязанностей из части 4 статьи 5 (часть 6) и при нарушении Уголовного кодекса (часть 7).
• Журналисту. Нужны редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия, и ясно видимый отличительный знак представителя СМИ (статья 6 часть 5). Нельзя агитировать за или против целей мероприятия, выполнять распорядительные функции, собирать пожертвования и подписи, участвовать в принятии решений и прятать свой знак (статья 6 часть 7).
• Отказ обжалуется в суд — как и любые решения и бездействие, нарушающие право на публичное мероприятие (статья 13).

Принят Государственной Думой и подписан Премьер-министром 27 августа 2026 года.

С чего начать

• Статья 7 — Уведомление в Минюст за 1–5 дней, рассмотрение три дня
• Статья 8 — Места, где публичное мероприятие запрещено
• Статья 5 — Организатор с 21 года и кто им быть не может
• Статья 11 — Единственные четыре основания для отказа