ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ РО»

Документ большой. Если нужно быстро понять, о чём он, — короткое объяснение обычными словами в конце страницы.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

«О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ РО»

Глава I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1

Предмет регулирования настоящего Федерального закона

• 1. Настоящий Федеральный закон устанавливает виды государственных территорий и объектов с особым режимом доступа, порядок установления и изменения их статуса, правила прохода, проезда, нахождения и допуска на них, полномочия государственных органов и должностных лиц, а также гарантии прав лиц, находящихся на таких территориях.
• 2. Настоящий Федеральный закон применяется к государственным органам, государственным организациям, военнослужащим, государственным служащим, гражданам и иным лицам, находящимся на территории РО.
• 3. Ограничение доступа не может устанавливаться внутренним актом организации, если возможность такого ограничения прямо не предусмотрена настоящим Федеральным законом или иным актом большей юридической силы.

Статья 2

Государственная собственность и государственная территория

• 1. Государственной территорией признаются земельный участок, здание, сооружение, помещение, акватория, воздушное пространство над объектом либо иная пространственно определенная зона, находящиеся в собственности РО или переданные государственному органу либо государственной организации во владение, пользование, охрану или управление.
• 2. От имени РО права собственника государственной территории осуществляют Правительство РО и уполномоченные им государственные органы в пределах их компетенции.
• 3. Передача государственной территории отдельному органу или организации не предоставляет им права произвольно ограничивать конституционные права лиц либо устанавливать полномочия, не предусмотренные законом.

Статья 3

Основные понятия

• 1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
• 1. охраняемая территория — государственная территория, доступ на которую в общем случае открыт при наличии законной цели пребывания и на которой осуществляется охрана общественного порядка и безопасности;
• 2. закрытая территория — государственная территория, свободное посещение которой исключено и доступ на которую предоставляется уполномоченным лицам, приглашенным лицам либо по пропуску;
• 3. режимный объект — государственная территория или объект, на которых установлен усиленный режим охраны, допуска и нахождения в связи с обеспечением государственной, военной, антитеррористической, следственной либо иной особо значимой безопасности;
• 4. территория с особым статусом — территория, имеющая государственную, стратегическую, историко-культурную или общественную значимость и охраняемая по специальным правилам;
• 5. временный особый режим — ограниченный по сроку порядок доступа и нахождения, устанавливаемый в связи с непосредственной угрозой, процессуальным действием, государственным мероприятием, аварией либо иной предусмотренной законом необходимостью;
• 6. доступ — право прохода, проезда, входа, выхода и, если это прямо установлено, пролета над территорией;
• 7. пропуск — именной документ, предоставляющий лицу ограниченное право доступа на определенную территорию в течение установленного срока и с указанной целью;
• 8. организация-владелец — государственный орган или государственная организация, во владении, пользовании, охране либо управлении которых находится территория;
• 9. уполномоченный сотрудник — сотрудник организации-владельца либо иного компетентного государственного органа, которому законом или изданным на его основании актом предоставлено право обеспечивать установленный режим;
• 10. контрольно-пропускной пункт — специально определенное место проверки оснований доступа, документов, пропусков и соблюдения мер безопасности.
• 2. Временный особый режим не является самостоятельным видом территории и действует поверх ее основного статуса в пределах срока и оснований, указанных в акте о его введении.

Статья 4

Виды правового режима территорий

• 1. Государственным территориям может быть присвоен один из следующих основных видов правового режима:
• 1. охраняемая территория;
• 2. закрытая территория;
• 3. режимный объект;
• 4. территория с особым статусом.
• 2. Одна пространственно определенная территория не может одновременно иметь несколько основных видов режима, за исключением прямо установленных настоящим Федеральным законом внутренних зон объекта и временного особого режима.
• 3. Если внутри объекта существуют территории с различным режимом, границы каждой зоны должны быть определены отдельно.

Статья 5

Принципы регулирования

• 1. Установление и обеспечение режима территорий основываются на принципах законности, определенности границ, необходимости и соразмерности ограничений, уважения прав и свобод человека, разграничения компетенции государственных органов, персональной ответственности должностных лиц и возможности обжалования.
• 2. Ограничение доступа допускается только в объеме, необходимом для достижения законной цели охраны.
• 3. Статус территории не предоставляет сотрудникам организации-владельца полномочий по задержанию, обыску, применению силы, оружия или специальных средств сверх полномочий, установленных федеральным законодательством.

Статья 6

Публичные места

• 1. Публичным местом признается территория или объект, свободный доступ к которым не ограничен законом или изданным на его основании актом.
• 2. Охраняемая территория сохраняет статус публичного места, если настоящий Федеральный закон прямо не устанавливает иное.
• 3. Закрытая территория и режимный объект публичными местами не являются.
• 4. Территория с особым статусом является публичным местом в той мере, в какой ее посещение открыто установленным режимом.

Статья 7

Установление и изменение статуса территории

• 1. Статус территории устанавливается настоящим Федеральным законом, иным федеральным законом либо актом Правительства РО, изданным на основании федерального закона.
• 2. Премьер-министр РО вправе актом устанавливать или изменять статус государственной территории, если это необходимо для государственной безопасности, охраны высших должностных лиц, деятельности государственных органов или проведения государственного мероприятия и не противоречит акту большей юридической силы.
• 3. Правительство РО определяет организацию-владельца, границы территории, основной режим, ответственный орган охраны и порядок официального обозначения территории.
• 4. Руководитель организации не вправе самостоятельно присвоить территории постоянный статус закрытой территории или режимного объекта.

Статья 8

Государственный реестр, схемы и обозначение границ

• 1. Правительство РО ведет государственный реестр территорий с ограниченным или особым режимом доступа.
• 2. В реестре указываются наименование территории, ее границы, основной режим, организация-владелец, ответственный орган охраны, контрольно-пропускные пункты, допускаемые категории лиц и реквизиты акта, которым установлен режим.
• 3. Границы могут определяться схемами, картами, фотографиями, описанием периметра, ограждением, разметкой и информационными знаками.
• 4. На официальных схемах охраняемые территории обозначаются белым цветом, закрытые территории — желтым, режимные объекты — красным, территории с особым статусом — синим.
• 5. Отсутствие отдельного знака не отменяет режим территории, границы которой однозначно определяются законом, ограждением или контрольно-пропускным пунктом. Если граница объективно неочевидна, лицо до привлечения к ответственности должно быть предупреждено и получить реальную возможность покинуть территорию, если в его действиях отсутствует иной состав правонарушения.

Статья 9

Временный особый режим

• 1. Временный особый режим может вводиться Премьер-министром РО, Вице-премьером РО, Министром юстиции РО — Генеральным прокурором РО либо судом в пределах их компетенции.
• 2. Руководитель организации-владельца вправе ввести временный особый режим на находящейся в его ведении территории на срок не более трех часов при непосредственной угрозе жизни, нападении, пожаре, аварии, обнаружении опасного предмета или необходимости сохранить место происшествия. О введении режима незамедлительно уведомляются прокуратура РО и вышестоящий государственный орган.
• 3. Временный особый режим может предусматривать временное закрытие входов и проездов, эвакуацию, установление охранного периметра, проверку оснований пребывания, изменение маршрутов и иные необходимые меры.
• 4. Срок режима, вводимого на основании части 1 настоящей статьи, не может превышать двенадцати часов. Продление допускается новым мотивированным актом при сохранении оснований.
• 5. Акт должен содержать основание, границы, перечень ограничений, ответственный орган, время начала и окончания режима и порядок допуска лиц, исполняющих неотложные полномочия.

Статья 10

Проверка оснований пребывания и установление личности

• 1. Уполномоченный сотрудник вправе потребовать от неизвестного лица сообщить цель пребывания и предъявить документ, удостоверяющий личность, служебное удостоверение или пропуск, если лицо находится на закрытой территории, режимном объекте либо в зоне временного особого режима.
• 2. Требование должно быть законным, понятным и относящимся к установленному режиму территории.
• 3. При отсутствии подтвержденного права доступа лицу может быть отказано во входе либо предъявлено требование покинуть территорию.

Глава II ОХРАНЯЕМЫЕ ТЕРРИТОРИИ

Статья 11

Правовой статус охраняемой территории

• 1. На охраняемой территории допускаются свободный доступ и нахождение лиц при наличии законной и относящейся к назначению объекта цели пребывания.
• 2. Осуществление охраны не превращает территорию в закрытую или режимную.
• 3. Ограничения на охраняемой территории должны быть связаны с безопасностью, общественным порядком, назначением объекта либо нормальной деятельностью организации.

Статья 12

Перечень охраняемых территорий

• 1. К охраняемым территориям относятся:
• 1. холлы, тамбуры, приемные и иные открытые для посетителей зоны зданий государственных органов и организаций;
• 2. открытые территории государственных медицинских организаций;
• 3. служебные парковочные места и посадочные площадки, обозначенные разметкой или информационными знаками, если им не присвоен иной режим;
• 4. открытые участки перед контрольно-пропускными пунктами закрытых территорий и режимных объектов;
• 5. иные территории, прямо отнесенные к охраняемым настоящим Федеральным законом или государственным реестром.
• 2. Положения настоящей главы не распространяются на внутренние зоны, которым присвоен статус закрытой территории, режимного объекта или территории с особым статусом.

Статья 13

Доступ и нахождение на охраняемой территории

• 1. Лицо вправе находиться на охраняемой территории для обращения в государственный орган, получения государственной или медицинской услуги, участия в судебном заседании, трудоустройства, исполнения обязанности, встречи с уполномоченным сотрудником либо иной законной цели.
• 2. Организация-владелец вправе устанавливать часы приема, маршруты посетителей, правила очередности и разумные требования безопасности.
• 3. Запрещается использовать режим охраняемой территории для воспрепятствования подаче заявления, жалобы, сообщения о преступлении, получению неотложной медицинской помощи или реализации права на защиту.

Статья 14

Нахождение в холлах государственных организаций

• 1. В холлах органов внутренних дел (полиции) и ГИБДД РО допускаются подача заявления или сообщения, добровольная сдача запрещенных предметов, получение предусмотренных законом документов и лицензий, регистрационные действия, трудоустройство, явка по вызову и обращение к дежурному сотруднику.
• 2. В холле Кутузовского районного суда допускаются подача процессуальных документов, получение судебных актов и удостоверений, ожидание открытого судебного заседания, обращение к сотруднику суда и иная цель, связанная с осуществлением правосудия.
• 3. В холлах медицинских организаций допускаются получение медицинской помощи, оформление предусмотренных законом документов, обращение в регистратуру и трудоустройство.
• 4. В холлах государственных средств массовой информации и иных государственных организаций допускаются получение оказываемых услуг, подача обращения, трудоустройство и встреча по предварительному приглашению.
• 5. При отсутствии законной цели пребывания лицу может быть предложено покинуть холл. Такое требование не может быть дискриминационным или произвольным.

Статья 15

Общественный порядок и безопасность

• 1. На охраняемых территориях запрещаются деяния, нарушающие общественный порядок, создающие угрозу людям, препятствующие работе организации, повреждающие имущество либо запрещенные федеральным законодательством.
• 2. Курение, употребление алкогольной продукции, нахождение в состоянии выраженного опьянения, агрессивное приставание, обнажение в непредназначенном для этого месте, действия сексуального характера и иное вызывающее поведение оцениваются в соответствии с Уголовным кодексом РО и Кодексом РО об административных правонарушениях.
• 3. Настоящая статья не создает самостоятельного состава правонарушения и применяется совместно с нормой, устанавливающей ответственность.

Статья 16

Полномочия на охраняемой территории

• 1. Уполномоченный сотрудник вправе:
• 1. потребовать прекратить противоправное или опасное действие;
• 2. предупредить о нарушении установленного режима;
• 3. потребовать покинуть территорию при отсутствии законной цели, нарушении порядка или угрозе безопасности;
• 4. вызвать компетентный правоохранительный орган;
• 5. принять неотложные меры по эвакуации и ограждению опасного участка.
• 2. Применение физической силы, специальных средств, оружия, задержание и досмотр допускаются только уполномоченным законом лицом и при наличии установленного законом основания.

Статья 17

Обязанность покинуть территорию

• 1. Лицо обязано покинуть охраняемую территорию по законному и понятному требованию уполномоченного сотрудника, если устранить нарушение иным способом невозможно либо законная цель пребывания отсутствует.
• 2. Требование должно указывать причину и безопасный маршрут выхода, если такой маршрут неочевиден.
• 3. Лица, подающие заявление, участвующие в процессуальном действии, получающие неотложную медицинскую помощь или реализующие право на защиту, могут быть удалены только после обеспечения реальной возможности продолжить соответствующее действие законным способом.
• 4. Неисполнение требования влечет ответственность только при наличии состава, предусмотренного федеральным законодательством.

Глава III ЗАКРЫТЫЕ ТЕРРИТОРИИ

Статья 18

Понятие и перечень закрытых территорий

• 1. Закрытой территорией признается государственная территория, свободное посещение которой исключено в целях защиты служебной деятельности, людей, документов, имущества и нормального функционирования организации.
• 2. К закрытым территориям относятся:
• 1. служебные помещения Правительства РО и федеральных министерств, кроме открытых зон приема;
• 2. внутренняя территория Кутузовского районного суда, кроме холла и помещений, открытых для посетителей в связи с судебным заседанием;
• 3. административные, лечебно-процедурные, складские, технические и служебные помещения государственных медицинских организаций, а также их огражденные парковки;
• 4. служебные помещения органов внутренних дел и ГИБДД РО, кроме холлов;
• 5. служебные помещения государственных средств массовой информации, архивы, технические этажи, крыши, лифтовые и иные служебные зоны;
• 6. государственные пристани, ангары, гаражи и иные объекты, которым не присвоен режим режимного объекта;
• 7. иные территории, прямо указанные в государственном реестре на основании федерального закона.

Статья 19

Границы закрытой территории

• 1. Границы закрытой территории определяются государственным реестром, схемой объекта, конструктивными границами помещения, ограждением, дверью с контролем доступа либо информационным знаком.
• 2. Холл, приемная или иная открытая зона сохраняет статус охраняемой территории, даже если находится внутри здания с закрытыми служебными помещениями.
• 3. Служебный коридор за контрольно-пропускным пунктом относится к закрытой территории, если иной статус не установлен отдельно.

Статья 20

Общие основания доступа

• 1. Доступ на закрытую территорию предоставляется:
• 1. лицам, обладающим беспрепятственным доступом в соответствии с настоящим Федеральным законом;
• 2. сотрудникам организации-владельца в пределах предоставленного служебного допуска;
• 3. лицам, прибывшим для исполнения предусмотренного законом полномочия;
• 4. приглашенным лицам в сопровождении;
• 5. лицам, имеющим действительный пропуск.
• 2. Право доступа не предоставляет права входить в помещения, не связанные с целью посещения, знакомиться с документами, вмешиваться в деятельность сотрудников или нарушать требования безопасности.
• 3. Лицо обязано предъявить подтверждение права доступа по требованию сотрудника контрольно-пропускного пункта или ответственного за режим сотрудника.

Статья 21

Лица, обладающие беспрепятственным доступом

• 1. Правом беспрепятственного доступа на закрытые государственные территории обладают:
• 1. Премьер-министр РО;
• 2. Вице-премьер РО;
• 3. Министр юстиции РО — Генеральный прокурор РО и его заместители при исполнении полномочий;
• 4. сотрудники ФСО РО, непосредственно обеспечивающие государственную охрану лиц, указанных в пунктах 1–3 настоящей части;
• 5. руководитель организации-владельца в отношении территории этой организации.
• 2. Беспрепятственный доступ не отменяет обязанности предъявить служебное удостоверение, соблюдать меры безопасности и не вмешиваться в деятельность органа вне своей компетенции.
• 3. При аварии, пожаре, вооруженном нападении или иной непосредственной угрозе маршрут и момент прохода могут быть временно изменены в интересах безопасности с незамедлительным уведомлением прибывшего лица.

Статья 22

Дополнительный ведомственный доступ

• 1. На закрытые территории государственных медицинских организаций имеют беспрепятственный доступ Министр здравоохранения РО, его заместители и уполномоченные ими проверяющие.
• 2. На закрытые территории государственных средств массовой информации и объектов культуры имеют беспрепятственный доступ Министр культуры РО, его заместители и уполномоченные ими проверяющие.
• 3. На закрытые территории органов внутренних дел и ГИБДД РО имеют беспрепятственный доступ Министр внутренних дел РО, его заместители, руководитель Главного управления МВД РО и Начальник ГИБДД.
• 4. Доступ, предусмотренный настоящей статьей, осуществляется в пределах ведомственной компетенции и не предоставляет права вмешиваться в конкретное расследование или процессуальное действие, если такое право не установлено законом.

Статья 23

Сотрудники организации-владельца

• 1. Сотрудник организации-владельца вправе находиться на закрытой территории в пределах служебного допуска, установленного по должности или отдельным решением руководителя.
• 2. Нахождение вне времени исполнения служебных обязанностей допускается только с разрешения непосредственного руководителя либо при иной подтвержденной служебной необходимости.
• 3. Сотрудник не вправе проводить на территорию иных лиц, если он не уполномочен выдавать приглашение.
• 4. Прекращение государственной службы или изменение должности прекращает соответствующий допуск, если иное не установлено новым решением.

Статья 24

Сопровождение сотрудниками ФСО РО

• 1. Сотрудники ФСО РО, сопровождающие охраняемое лицо, допускаются на территорию в количестве, необходимом для обеспечения безопасности, но обычно не более пяти сотрудников на одно охраняемое лицо.
• 2. Сопровождение осуществляется в непосредственной близости от охраняемого лица. Расстояние может быть увеличено или уменьшено с учетом планировки, угрозы и тактики государственной охраны.
• 3. Сотрудники ФСО РО обязаны по возможности минимизировать вмешательство в текущую деятельность организации.
• 4. Ограничение численности сопровождения не применяется при установленной угрозе, нападении, эвакуации или проведении специального охранного мероприятия.

Статья 25

Ограниченный доступ для исполнения государственных полномочий

• 1. Прокурор, следователь Следственного комитета РО, сотрудник ФСБ РО и иной уполномоченный законом сотрудник вправе пройти на закрытую территорию, если это непосредственно необходимо для осуществления служебных обязанностей, процессуального действия, расследования, прокурорской проверки, розыска лица, сохранения доказательств или пресечения продолжающегося преступления.
• 2. Доступ осуществляется в пределах компетенции, по кратчайшему разумному маршруту и только к месту, связанному с целью прибытия.
• 3. При отсутствии неотложности предъявляются служебное удостоверение и документ либо иное предусмотренное законом подтверждение основания.
• 4. Организация-владелец вправе выделить сопровождающего сотрудника, если сопровождение не препятствует законному действию.
• 5. Складские помещения, архивы, комнаты отдыха, раздевалки и иные помещения, не связанные с целью прибытия, посещению не подлежат без отдельного законного основания.

Статья 26

Доступ судей, адвокатов и представителей задержанного

• 1. Судья вправе пройти к задержанному лицу, месту задержания, в допросное помещение или помещение содержания для осуществления судебного контроля, рассмотрения дела об административном правонарушении, проверки оснований задержания либо исполнения судебного акта.
• 2. Вызов судьи и время ожидания осуществляются по правилам Процессуального кодекса РО. Режим территории не может быть основанием для воспрепятствования прибытию судьи.
• 3. Адвокат вправе пройти к задержанному или подзащитному для оказания юридической помощи после подтверждения статуса и факта вызова.
• 4. Стажеры адвокатуры допускается в сопровождении адвоката или иного старшего сотрудника адвокатуры, если это допускается Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РО».
• 5. Начальник задержанного государственного служащего вправе пройти к месту содержания и процессуального действия в случаях, предусмотренных Процессуальным кодексом РО и законодательством о государственной службе.
• 6. После завершения действия лица, указанные в настоящей статье, обязаны покинуть закрытую территорию, если отсутствует иное законное основание пребывания.

Статья 27

Доступ правоохранительных органов и перемещение задержанных

• 1. Сотрудник правоохранительного органа вправе доставить задержанное лицо в предназначенное для этого помещение другого государственного органа, если это допускается Процессуальным кодексом РО и согласовано с дежурным сотрудником принимающего органа.
• 2. Сотрудники следуют по согласованному кратчайшему маршруту, обеспечивают непрерывный контроль за задержанным и не входят в иные помещения.
• 3. Передача задержанного и материалов фиксируется в установленном процессуальном порядке.
• 4. После завершения процессуального действия сотрудники, не проходящие службу в принимающем органе, обязаны покинуть его территорию.
• 5. Положения настоящей статьи не ограничивают неотложное преследование лица, непосредственно совершившего опасное преступление, если промедление создает угрозу жизни или утраты доказательств.

Статья 28

Судебные помещения

• 1. Холл Кутузовского районного суда является охраняемой территорией. Служебные кабинеты, архив, помещения судей и иные непубличные помещения являются закрытой территорией.
• 2. Зал открытого судебного заседания доступен участникам процесса и посетителям после проверки личности и соблюдения установленных судом мер безопасности.
• 3. В зал закрытого судебного заседания допускаются только участники процесса, сотрудники суда, судебные приставы и иные лица по решению председательствующего судьи.
• 4. Личный досмотр посетителя суда допускается как условие входа в пределах закона. Отказ от досмотра влечет отказ во входе, но не является самостоятельным основанием для принудительного обыска.

Статья 29

Приглашенные лица и проверка безопасности

• 1. Приглашенное лицо допускается на закрытую территорию в сопровождении пригласившего сотрудника, если действительный пропуск не предусматривает самостоятельное передвижение.
• 2. Пригласивший сотрудник отвечает за доведение правил режима, выбор маршрута и своевременный выход приглашенного лица.
• 3. Организация-владелец вправе проверить личность, пропуск и проносимые предметы как условие добровольного входа. Отказ от такой проверки влечет отказ во входе.
• 4. Проверка безопасности не является процессуальным обыском. Принудительный обыск проводится только на основании и в порядке, установленных Процессуальным кодексом РО.
• 5. При обнаружении предмета, оборот которого запрещен, либо непосредственной угрозы вызывается компетентный орган; задержание допускается только при наличии законного основания.

Глава IV РЕЖИМНЫЕ ОБЪЕКТЫ

Статья 30

Понятие и общие признаки режимного объекта

• 1. Режимным объектом признается территория, на которой усиленный режим охраны необходим для защиты государственной безопасности, обороны, государственной тайны, содержания лиц под стражей, противодействия терроризму либо охраны особо опасной инфраструктуры.
• 2. Режимный объект не является публичным местом.
• 3. Доступ предоставляется только лицам, прямо указанным законом, сотрудникам объекта в пределах допуска, приглашенным лицам либо лицам с действительным пропуском.
• 4. Внутри режимного объекта могут устанавливаться дополнительные зоны допуска.

Статья 31

Объекты ФСБ РО

• 1. Территория ФСБ РО внутри установленного периметра, включая внутренние помещения и контролируемое воздушное пространство непосредственно над объектом, является режимным объектом.
• 2. Холл для приема посетителей может быть временно переведен в режим охраняемой территории на период официально объявленного приема, собеседования или иного открытого мероприятия.
• 3. Лестницы, двери, коридоры и помещения за границей открытого холла сохраняют статус режимного объекта.
• 4. Решение о временном открытии холла принимается Директором ФСБ РО или уполномоченным им руководителем и доводится до сведения посетителей.

Статья 32

Военные объекты и воздушное пространство

• 1. Территория воинской части за контрольно-пропускными пунктами, ограждением или иным установленным периметром является режимным объектом.
• 2. Военные склады, командные пункты, места хранения вооружения, служебные ангары и иные отдельно определенные объекты имеют режим режимного объекта независимо от их расположения.
• 3. Воздушное пространство в радиусе до двух километров от воинской части может быть объявлено охраняемой воздушной зоной актом Министерства внутренней безопасности РО, согласованным с Правительством РО.
• 4. Полет в охраняемой воздушной зоне допускается с разрешения диспетчерской службы либо при выполнении неотложной государственной задачи.
• 5. Применение мер к воздушному судну осуществляется только уполномоченными органами и в порядке, установленном федеральным законодательством.

Статья 33

Учреждения содержания под стражей и иные режимные объекты

• 1. Территория государственного учреждения содержания под стражей внутри внешнего ограждения является режимным объектом.
• 2. Режимными объектами также являются:
• 1. специально определенные объекты ФСО РО;
• 2. государственные хранилища оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов, составляющих государственную тайну;
• 3. охраняемые узлы связи и критически важные государственные объекты, включенные в государственный реестр на основании федерального закона;
• 4. иные объекты, прямо отнесенные к режимным федеральным законом.
• 3. Обычное служебное помещение не может быть признано режимным объектом только внутренним приказом руководителя.

Статья 34

Общие правила доступа на режимный объект

• 1. При входе на режимный объект лицо обязано подтвердить основание доступа и следовать указаниям сотрудника контрольно-пропускного пункта.
• 2. Приглашенное лицо допускается при непрерывном сопровождении, если пропуском не установлен иной порядок.
• 3. Самостоятельное передвижение допускается только по маршруту и в зонах, указанных в пропуске или служебном допуске.
• 4. Фото-, видео- и аудиофиксация, использование средств связи и передача сведений могут быть ограничены в объеме, необходимом для охраны государственной тайны и безопасности объекта.
• 5. Лицо обязано незамедлительно покинуть объект по окончании цели визита или срока допуска.

Статья 35

Лица, обладающие беспрепятственным доступом

• 1. Правом беспрепятственного доступа на режимные объекты обладают:
• 1. Премьер-министр РО;
• 2. Вице-премьер РО в пределах возложенной компетенции;
• 3. Министр юстиции РО — Генеральный прокурор РО и его заместители при осуществлении прокурорского надзора или процессуальных полномочий;
• 4. руководитель государственного органа, в ведении которого находится соответствующий объект;
• 5. сотрудники ФСО РО, непосредственно обеспечивающие государственную охрану указанных лиц.
• 2. На военные объекты дополнительно имеют доступ Министр внутренних дел РО, его заместители и уполномоченные ими должностные лица.
• 3. Беспрепятственный доступ не отменяет требования идентификации и соблюдения мер, направленных на предотвращение непосредственной угрозы.
• 4. Доступ в отдельные технические зоны, связанные с объективной опасностью для жизни, осуществляется после получения средств защиты и инструктажа.

Статья 36

Ограниченный доступ на режимный объект

• 1. В пределах конкретной законной цели на режимный объект допускаются:
• 1. прокурор — для надзора, участия в задержании, аресте или ином процессуальном действии;
• 2. следователь Следственного комитета РО или ФСБ РО — для расследования преступления своей подследственности;
• 3. судья — для судебного контроля, рассмотрения дела, проверки оснований задержания или контроля исполнения судебного акта;
• 4. судебный пристав — для исполнения судебного акта;
• 5. сотрудники адвокатуры — для оказания юридической помощи задержанному или содержащемуся лицу;
• 6. начальник задержанного государственного служащего — в предусмотренных законом случаях;
• 7. сотрудник иного компетентного органа — при наличии прямого федерального полномочия.
• 2. Лица следуют по определенному маршруту, не посещают посторонние помещения и покидают объект после завершения действия.
• 3. Режим секретности не может использоваться для воспрепятствования законному судебному или прокурорскому контролю. Охраняемые сведения предоставляются с соблюдением специального порядка.

Статья 37

Проверка безопасности при допуске

• 1. В отношении приглашенных лиц и владельцев пропусков допускаются проверка документов, проход через технические средства контроля и осмотр проносимых предметов как условие входа.
• 2. Проверка направлена на выявление оружия, боеприпасов, взрывчатых, легковоспламеняющихся, токсичных, наркотических и иных запрещенных или опасных предметов и веществ.
• 3. При отказе от добровольной проверки лицу отказывается во входе. Принуждение к процессуальному обыску допускается только по правилам Процессуального кодекса РО.
• 4. При обнаружении опасного предмета он может быть временно изолирован в целях устранения непосредственной угрозы, после чего незамедлительно вызывается компетентный орган.
• 5. Лица, имеющие беспрепятственный доступ, не подвергаются обычной проверке проносимых предметов, если иное прямо не предусмотрено федеральным законом или не вызвано конкретной непосредственной угрозой.

Статья 38

Чрезвычайные обстоятельства на режимном объекте

• 1. При нападении, побеге, террористической угрозе, пожаре, аварии, обнаружении взрывного устройства или иной непосредственной опасности руководитель объекта вправе временно прекратить вход и выход, провести эвакуацию, установить внутренний периметр и вызвать необходимые государственные органы.
• 2. Ограничение выхода допускается только в минимально необходимом объеме и не может использоваться для произвольного удержания лица.
• 3. О происшествии и введенных мерах незамедлительно уведомляются прокуратура РО и вышестоящий государственный орган.
• 4. После устранения опасности обычный режим восстанавливается без необоснованной задержки.

Глава V ТЕРРИТОРИИ С ОСОБЫМ СТАТУСОМ

Статья 39

Понятие и перечень территорий с особым статусом

• 1. Территорией с особым статусом признается объект или зона, имеющие особую государственную, стратегическую, историко-культурную или общественную ценность.
• 2. К территориям с особым статусом относятся:
• 1. Кремль;
• 2. Красная площадь;
• 3. иные территории, прямо определенные федеральным законом.
• 3. Основной режим каждой территории с особым статусом определяется настоящим Федеральным законом, актом Премьер-министра РО или Правительства РО.

Статья 40

Охрана территорий с особым статусом

• 1. Охрана территорий с особым статусом осуществляется ФСО РО, ФСБ РО, органами внутренних дел, ГИБДД РО, Вооруженными Силами РО и иными государственными органами в пределах их компетенции.
• 2. Решение о распределении задач между органами принимает Премьер-министр РО либо уполномоченный им руководитель государственного мероприятия.
• 3. Участие нескольких органов не изменяет их установленную законом компетенцию и не создает взаимного подчинения вне единого официального руководства мероприятием.

Статья 41

Доступ и нахождение

• 1. Территория с особым статусом открыта для посещения, если актом о ее режиме не установлено иное.
• 2. Премьер-министр РО вправе временно или постоянно устанавливать часы посещения, охранные зоны, маршруты движения, пропускные пункты, запрет остановки транспорта и иные соразмерные меры безопасности.
• 3. Ограничения подлежат официальному опубликованию и обозначению на местности, если это возможно.
• 4. При открытом режиме к территории применяются правила публичного места. При закрытом режиме применяются правила закрытой территории, если актом не установлены более специальные правила.

Статья 42

Государственные и массовые мероприятия

• 1. На период официального государственного, культурного, памятного или иного массового мероприятия территория с особым статусом может быть передана под временное оперативное управление государственному органу, ответственному за проведение мероприятия.
• 2. Ответственный орган вправе устанавливать временные входы, зоны досмотра, маршруты, ограничения движения и правила поведения в пределах утвержденного плана безопасности.
• 3. Временные меры прекращаются после окончания мероприятия и устранения связанных с ним угроз.
• 4. Передача оперативного управления не изменяет собственника территории и не предоставляет ответственному органу полномочий сверх установленных законом.

Глава VI ПРОПУСКНОЙ РЕЖИМ

Статья 43

Система пропусков

• 1. Пропуск предоставляет индивидуальное право доступа на конкретную территорию и не может передаваться другому лицу.
• 2. Пропуск не заменяет служебное удостоверение, процессуальный документ, судебный акт или иной документ, который обязателен в соответствии с целью посещения.
• 3. Пропуск не может предоставлять доступ к сведениям, помещениям или действиям, не связанным с указанной в нем целью.
• 4. Пропуск не освобождает от соблюдения требований безопасности и законных указаний уполномоченных сотрудников.

Статья 44

Содержание пропуска

• 1. Пропуск должен содержать:
• 1. фамилию, имя и сведения, позволяющие установить личность владельца;
• 2. наименование организации-владельца;
• 3. точное обозначение территории и разрешенных зон;
• 4. цель пребывания;
• 5. срок действия и допустимое время посещения;
• 6. указание на самостоятельный доступ либо обязательное сопровождение;
• 7. должность, имя и подпись лица, выдавшего пропуск;
• 8. дату и регистрационный номер.
• 2. Пропуск, не позволяющий определить территорию, владельца, срок или цель доступа, является недействительным.
• 3. Сведения о пропуске вносятся в ведомственный реестр и по требованию предоставляются прокуратуре РО или суду.

Статья 45

Выдача и регистрация пропуска

• 1. Пропуск выдается руководителем организации-владельца, его уполномоченным заместителем либо руководителем структурного подразделения, которому такое право предоставлено внутренним актом.
• 2. Решение о выдаче должно быть связано со служебной, процессуальной, хозяйственной, медицинской, представительской или иной законной необходимостью.
• 3. Пропуск оформляется письменно или в защищенной государственной информационной системе с возможностью немедленной проверки подлинности.
• 4. Срок пропуска должен соответствовать продолжительности цели доступа. Бессрочный пропуск допускается только для постоянно исполняемой функции и подлежит периодической проверке.
• 5. Выдача пропуска фиксируется до первого прохода лица на территорию.

Статья 46

Использование пропуска и сопровождение

• 1. Владелец предъявляет пропуск вместе с документом, удостоверяющим личность, если личность не подтверждается защищенным способом.
• 2. Лицо обязано соблюдать маршрут, зоны и время, указанные в пропуске.
• 3. Если пропуск предусматривает сопровождение, нахождение без сопровождающего запрещается.
• 4. При утрате пропуска владелец обязан незамедлительно уведомить организацию-владельца; пропуск блокируется.
• 5. Завершение цели пребывания прекращает право доступа, даже если формальный срок пропуска еще не истек.

Статья 47

Аннулирование и приостановление права выдачи пропусков

• 1. Пропуск аннулируется выдавшим его лицом, руководителем организации-владельца, Премьер-министром РО, Вице-премьером РО, Министром юстиции РО — Генеральным прокурором РО либо судом при отсутствии основания доступа, нарушении режима, представлении недостоверных сведений, угрозе безопасности или прекращении цели пребывания.
• 2. Аннулирование действует с момента уведомления контрольно-пропускного пункта и внесения отметки в реестр.
• 3. При систематической незаконной выдаче пропусков право конкретного должностного лица на их выдачу может быть приостановлено судом, Министром юстиции РО — Генеральным прокурором РО либо Премьер-министром РО на срок от семи до четырнадцати дней.
• 4. На период приостановления пропуски, выданные с нарушением закона, аннулируются; остальные пропуски подлежат внеочередной проверке.
• 5. Решение должно быть мотивированным и может быть обжаловано в суд.

Статья 48

Уровни допуска к объектам особой важности, закрытым и охраняемым территориям

Сотрудники Больницы имеют право беспрепятственного прохода на закрытые и охраняемые территории для оказания неотложной медицинской помощи при наличии поступившего вызова, а также для освидетельствования граждан при задержании по вызову сотрудниками государственных служб.

Сотрудники Больницы имеют право беспрепятственного прохода на закрытые и охраняемые территории для проведения проверок личного состава. Правом беспрепятственного прохода на закрытые и охраняемые территории наделяются Главный врач, его заместители, сотрудники отдела ПСЭО, а также сотрудники Министерства Здравоохранения. Указанные лица имеют право прохода на территорию не ранее чем за 5 минут до времени проверки, установленного приказом Министра здравоохранения. Доступ на территорию сохраняется только на время проверки, строго регламентированное вышеобозначенным приказом. По завершению проверки Главный врач, его заместители, сотрудники отдела ПСЭО и сотрудники Министерства Здравоохранения обязаны покинуть территорию в течение 5 минут. Для проведения проверок личного состава Армии и ФСБ необходимо получение пропуска от уполномоченного лица.

Примечание: Пропуском на территории Армии и ФСБ считается согласие на проведение проверки, выданное в рацию департамента сотрудником старшего состава соответствующих государственных организаций.

Глава VII КОНТРОЛЬ, ОБЖАЛОВАНИЕ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Статья 49

Контроль за законностью режима

• 1. Руководитель организации-владельца осуществляет внутренний контроль за соблюдением настоящего Федерального закона.
• 2. Прокуратура РО осуществляет надзор за законностью установления и применения ограничений доступа.
• 3. Суд рассматривает жалобы на решения, действия и бездействие, связанные с отказом в доступе, удалением с территории, досмотром, задержанием, аннулированием пропуска и иным ограничением прав.
• 4. Правительство РО осуществляет учет территорий и проверяет соответствие ведомственных актов государственному реестру.

Статья 50

Незаконное нахождение и неисполнение требования

• 1. Проникновение либо нахождение на закрытой территории или режимном объекте без законного основания квалифицируется по Уголовному кодексу РО или Кодексу РО об административных правонарушениях при наличии всех признаков соответствующего состава.
• 2. Неисполнение законного требования уполномоченного должностного лица влечет ответственность в соответствии со статьей 17.6 Уголовного кодекса РО, если деяние содержит предусмотренные ею признаки.
• 3. Ошибочный вход на неочевидно обозначенную территорию при немедленном добровольном выходе после предупреждения сам по себе не образует умышленного проникновения.
• 4. Статус территории не освобождает должностное лицо от обязанности доказать законность предъявленного требования.

Статья 51

Ответственность должностных лиц

• 1. Должностное лицо несет установленную законом ответственность за произвольный отказ в доступе, незаконное ограничение свободы, необоснованный досмотр, применение насилия, фальсификацию пропуска, сокрытие сведений реестра, незаконное изменение режима или использование территории в личных целях.
• 2. Заведомо незаконный приказ руководителя не освобождает исполнителя от ответственности.
• 3. Вред, причиненный незаконным применением режима территории, подлежит возмещению в установленном законом порядке.

Статья 52

Обжалование и фиксация

• 1. Действие, бездействие или решение уполномоченного сотрудника может быть обжаловано руководителю организации-владельца, прокурору или в суд.
• 2. Подача жалобы не приостанавливает законную меру безопасности, если промедление создает непосредственную угрозу, но жалоба подлежит рассмотрению без необоснованной задержки.
• 3. Существенные действия по удалению лица, отказу в доступе, обнаружению запрещенного предмета и задержанию по возможности фиксируются техническими средствами.
• 4. Отсутствие технической записи оценивается вместе с другими доказательствами и не заменяет обязанность должностного лица обосновать свои действия.

Нормативно-правовой акт подписан Премьер-министром РО

18.09.2026. Марк Брагин

ПРИЛОЖЕНИЕ К ЗАКОНУ ВИЗУАЛИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ

Коротко и по-человечески

Территории бывают четырёх типов: охраняемые, закрытые, режимные и с особым статусом. От типа зависит, пустят ли вас, обыщут ли и что грозит.

Охраняемые — холлы и тамбуры госучреждений, больниц и зданий правоохранителей, служебные парковки с жёлтой разметкой, вертолётные площадки госорганизаций (статья 1.4). Находиться можно всем, у кого есть законное основание: госуслуги в рабочее время, укрытие при нападении или теракте, ожидание вызова, если вы адвокат с лицензией; список открытый (статья 1.1). Сотрудник или правоохранитель вправе потребовать уйти, если основания нет или вы нарушаете порядок (статья 1.2). С охраняемой территории воинской части по этим статьям выгнать нельзя.

Нарушение порядка (статья 1.6): курение и парогенераторы в неположенном месте, брань, приставания к гражданам, оголённый торс, нижнее бельё вне пляжей, распитие и опьянение, размахивание руками и ногами, действия сексуального характера.

Закрытые — второй этаж Правительства и парковка за КПП, первый этаж УМВД кроме холла, внутренняя парковка УМВД, правое крыло ГИБДД и крыши этих зданий (статья 2.15, статья 2.16). Свободно ходят Премьер-министр, Вице-премьер, Генпрокурор с замами, министр МВД, директор ФСБ, сопровождающие и ФСО (статья 2.3). Обычного игрока пустят только по приглашению, и пригласивший обязан сопровождать его до выхода (статья 2.8). В зал суда пускают всех участников заседания, но могут обыскать (статья 2.9).

Проверка на входе. Обыск ради пропуска запрещён, кроме случаев Процессуального кодекса. Госсотрудника при исполнении можно только остановить; кто основание не подтвердил — задержание (статья 2.2). Статус неподтверждён, только если нет ни одного признака: удостоверения, формы со знаками различия, бодикамеры.

Режимные объекты — офис ФСБ за КПП с воздушным пространством, воинская часть за КПП (небо над ней закрыто, на 2 км вокруг охраняемое) и федеральная тюрьма (статья 3.8). Без права свободного прохода вас обыщут: ищут запрещённые вещества, нелегальное оружие, взрывчатку, колющие и режущие предметы. Нашли — не пустят (статья 3.2). Свободно проходят Премьер-министр, Вице-премьер, Генпрокурор с замами и сопровождающие; министр МВД и директор ФСБ с замами — только на воинскую часть (статья 3.5, статья 3.6). Нет законной цели — это уже преступление по статье 12.7 УК РО (статья 3.3).

Особый статус — здание Правительства, Красная площадь и Кутузовский районный суд (статья 4.5). Режим задаёт Премьер-министр и может закрыть территорию указом (статья 4.3), а за нарушение режима грозит та же 12.7 УК РО (статья 4.4). Временно закрыть любую территорию могут также Вице-премьер и Генпрокурор.

С чего начать

• Статья 1.1 — когда вы вправе находиться на охраняемой территории и когда попросят уйти
• Статья 1.6 — список действий, которые считаются нарушением общественного порядка
• Статья 2.2 — можно ли обыскать на входе и кого задержат за неподтверждённый статус
• Статья 2.3 — кто проходит на закрытые территории без объяснений
• Статья 2.15 — какие именно места на карте считаются закрытыми
• Статья 3.3 — нахождение без законной цели превращается в статью 12.7 ук ро
• Статья 3.8 — перечень режимных объектов, включая небо над воинской частью
• Статья 4.5 — три территории с особым статусом, где режим задаёт премьер-министр